市七届人大三次会议文件（16）

嘉兴市中级人民法院工作报告

2013年2月23日在嘉兴市第七届人民代表大会

第 三 次 会 议 上

嘉兴市中级人民法院院长  许惠春

各位代表：

现在，我向大会报告法院工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年，全市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三城一市”和“两富”现代化建设目标，深化落实“八项司法”[1]，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。一年来，全市法院受理各类案件74661件，办结73720件[2]，同比分别上升15.2%和16.5%；其中，市中院受理各类案件3156件，办结3212件，同比分别上升10.9%和15.4%。一线法官人均结案197.9件，位居全省第二；办案质量、效率、效果总体水平位居全省前列。

一、依法履职公正司法，全力维护社会和谐稳定

一年来，全市法院立足执法办案第一要务，坚持和谐司法、协同司法，依法惩治犯罪、化解社会矛盾、促进依法行政、维护合法权益，为我市打造“和谐幸福城”营造良好的法治环境。

依法惩治刑事犯罪。严格贯彻“宽严相济”刑事政策，受理一审刑事案件6402件，审结6194件，判处罪犯9848人，同比分别上升35.1%、32.8%和22.1%，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的罪犯819人。依法严厉打击严重危害人身权利的故意杀人、故意伤害、强奸等犯罪，审结案件555件，判处罪犯862人。依法惩处损害民生、影响群众安全感的犯罪，审结生产、销售有毒有害食品犯罪案件57件，判处罪犯166人；审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件1232件，判处罪犯1241人；审结全省首例拒不支付劳动报酬犯罪案件。积极参与我市“打击整治多发性侵财犯罪”行动，审结盗窃、抢劫、抢夺等案件2536件，判处罪犯3922人。依法严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等案件81件，判处罪犯109人。同时，对情节较轻、社会危害较小的犯罪和未成年人犯罪，依法从宽处罚，判处缓刑、管制、单处罚金1968人，对102名未成年罪犯判处非监禁刑，办理减刑、假释848人。扩大刑事案件被告人指定辩护范围，在司法行政部门和广大律师的支持下，共为被告人指定辩护1405人次，同比上升140.6%。

大力化解社会矛盾。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，共受理一审民商事案件45213件，审结44315件，同比分别上升10.2%和10.6%。其中，审结道路交通事故案件15124件、婚姻家庭案件4654件；审结劳动争议案件3562件、借款案件6487件，同比分别上升105.9%和23.4%。积极开展全程、全员调解，民商事案件调解撤诉率达76.3%，位列全省第一。进一步健全诉调衔接机制，共委托人民调解组织等调解案件6388件，确认人民调解协议761件，大量纠纷得以解决在诉前、化解在基层。积极开展涉军案件审判工作，依法维护国防利益和军人军属合法权益。妥善审结4起环保公益诉讼案件，依法制裁严重污染环境的违法行为。加强对案件涉稳风险、涉诉信访的排摸化解和源头治理，圆满完成十八大期间的维稳任务。

积极促进依法行政。坚持“合法性、合理性”的审查原则，兼顾促进政府依法行政和保护相对人合法权益，共审结一审行政案件90件；其中，裁判行政机关胜诉30件，占33.3%；裁判行政机关败诉8件，占8.9%；经法院协调后和解、撤诉27件，占30%；不予受理、移送处理25件，占27.8%。同时，依法审结全国首例“闯黄灯”案；依法审查行政非诉执行案件1031件，同比上升18.1%，其中环保处罚案件142件。引入听证程序，依法审结国家赔偿案件2件。发挥行政审判与行政复议联席会议作用，积极推动行政机关及其负责人出庭应诉，出庭应诉率均达90%以上。

努力提升执行成效。坚持综合治理的执行工作思路，共受理各类执行案件19221件，执结19322件，实际执行到位金额25.2亿元，同比分别上升23.6%、28%和57.5%。市中院与市综治办联合召开专题会议并下发实施意见，推进网上“点对点”执行查控机制建设[3]，已建成启用与嘉兴银行的协助查询被执行人存款系统。开展“关注民生、服务民生”等专项集中执行活动，共对1293名被执行人采取曝光、罚款、限制出境、拘留、追究刑事责任等措施；桐乡法院被省高院评为“综合治理执行难先进法院”，迄今全市已有5家法院获此表彰。

二、围绕中心服务大局，全力保障经济平稳健康发展

一年来，全市法院坚持能动司法，密切关注“四条资金链”，重点把握和处理好“五类涉案问题”[4]，为我市加快经济转型升级，打造“创业创新城”提供有力的司法保障。

积极服务经济企稳回升。面对前所未有的涉企案件高峰，以及专业市场群体性房产纠纷[5]多发等问题，市中院先后向市委、市政府提交专项调研报告并提出应对建议，推动建立全市涉企维稳领导机制和相关纠纷防范处置机制。市中院还制定指导意见，提出“差异化处置”等三项工作原则[6]，指导全市法院依法妥善处置涉企纠纷。全年共受理各类涉企案件21355件，审结20781件，结案标的额101.1亿元，同比分别上升26.1%、27%和96.8%；其中受理破产案件23件，是前两年总和的2.1倍。同时，优先解决企业欠薪和职工就业问题，维护劳动者基本生计和社会稳定；积极开展“法官进企业、进商会”服务活动，走访企业300余家，印发《企业防范经营法律风险提示》等宣传资料近万份。

依法助推城市有机更新。全市法院按照“党委领导、裁执分离、依法审查、加强沟通”的工作原则，认真实施国务院《国有土地上房屋征收和补偿条例》及最高法院相关司法解释，市中院在与相关部门充分研商的基础上，及时制定31条具体工作规则；并向市政府提交专项调查报告，提出相应工作建议，推动市区房屋拆迁遗留问题的依法解决。全市法院依法受理房屋强拆案件17起，10起经法院协调后被执行人自动腾退，保障了重大重点建设项目的顺利推进。

大力支持企业创业创新。全市法院在保护债权人合法权益的同时，妥善采取财产保全和执行措施，依法帮扶有市场前景的困难企业，保护和促进实体经济发展。深入开展“知识产权宣传周”活动，探索委托行业协会调解简单小额著作权纠纷案件的新机制，聘请专业型陪审员驻庭参审；共审结知识产权案件680件（其中专利案件49件），同比上升151.2%；依法审结全国首例涉及网络转播的广播组织权纠纷、涉及微软公司等国际知名企业的侵权纠纷等影响较大的案件。坚持平等保护原则，办结一审涉外、涉港澳台民商事案件59件，进一步优化投资创业环境。

三、立足本职延伸职能，全力参与社会管理创新服务

一年来，全市法院始终坚持民本司法、基层司法，不断深化为民司法理念的实践创新，积极延伸法院参与社会管理的重要职能，为我市打造“人文生态城”提供优质的司法服务。

丰富便民利民举措。全市法院全部完成立案信访窗口标准化建设，为当事人提供诉讼指导、诉前调解、立案受理等“一站式”服务，为律师依法执业提供便利。实行“假日法庭”、“午间法庭”，开展远程、上门立案、庭审服务，巡回审理案件11551件次，方便群众就近参加诉讼。完善案件繁简分流和速裁工作机制，提高审判效率，一审案件简易程序适用率达82.3%。对追索劳动报酬、医疗费、抚养费、赡养费等案件，开设优先立案、审理、执行的“绿色通道”，切实保护涉案民生。平湖等法院开展网上司法拍卖工作[7]，实现当事人合法权益的最大化。加大对经济困难当事人的司法救助力度，依法缓、减、免交诉讼费106.1万元，向110名当事人发放救助金150.6万元。

加强人民法庭建设。增设海宁许村、嘉善姚庄两个法庭，努力改善基层司法条件，积极参与“网格化管理、组团式服务”，服务“两新工程”建设。开展“14个法庭14个亮点”活动，并在具备条件的13个法庭单独成立党支部。在全省率先完成人民法庭统一标识安装工作并制作“便民手册”。积极开展省级“模范五好法庭”创建活动，南湖凤桥、秀洲王江泾、海宁长安、海盐沈荡等4个法庭被省高院评为“模范五好法庭”。

加强司法建议工作。市中院出台《关于进一步加强司法建议管理工作的若干规定》，切实提高司法建议解决实际问题、促进社会管理的作用。全市法院共发出书面司法建议45件，推动相关部门、单位在工作中依法行事、建章立制、规范管理。市中院和海盐法院各有1件司法建议入选全省法院“十大司法建议”和“20件优秀司法建议”。

加强法制宣传教育。开展“公众开放日”活动98次，1500余名各界群众受邀走进法院、法庭亲身感受司法工作。在嘉兴日报等主流媒体开设法制宣传专栏，召开新闻发布会和网络在线访谈，发布典型案例，并送法进企业、军营、社区、农村。全市法院在各类媒体上发表法制宣传稿件4931件，司法宣传工作连续四年位居全省前列。

四、从严管理强化队伍，全力提升法院司法公信力

一年来，全市法院以“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观为引领，坚持规范司法、廉洁司法，提高审判管理的科学化水平，不断加强队伍建设，努力提升两级法院的司法公信力。

加强法院文化建设。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和创先争优活动，13个集体和16名个人受到省级以上表彰。加强与大专院校的多方位合作，推广“文化长廊”建设，积极组织“法官论坛”活动。完成5个省级重点课题，17篇论文在国家级刊物上发表或获得省级以上奖励。市中院为外省籍青年法官专门开设嘉兴方言培训班，并组织各类岗位和实务培训，2300余人次参训。切实关心、关爱干警，努力解决干警工作生活中的实际困难。

加强审判监督管理。抓好审判态势分析和办案绩效考核，落实《全市基层人民法院审判监督工作考评办法》，开展“百万案件评查”和“庭审、裁判文书两评查”活动，认真落实抽查、评查和督察三位一体的案件质量监管机制。开展对修订后刑事诉讼法、民事诉讼法的学习培训，积极与公安、检察、司法行政部门和律协沟通协调，并及时指导基层法院、办案法官，做好新法适用的衔接工作。

加强廉洁司法建设。市中院多次专题研究部署廉政工作，组织开展“廉洁司法教育日（周）”、“廉洁自律”主题教育等系列活动。市中院新设司法巡查办公室和审务督察室，首次对基层法院开展司法巡查，并对日常司法行为进行督察；新聘一批特约监督员，与纪检监察部门不定期开展明察暗访，落实《风险防控预警监管办法》。严格执行最高法院“五个严禁”[8]，落实省高院《法院干警拒礼拒请拒托提示手册》，努力改进司法作风。

五、自觉接受各方监督，全力确保司法权依法运行

一年来，全市法院进一步增强接受各方监督的意识，积极推进阳光司法，不断深化司法公开，把自觉接受监督作为加强和改进法院工作、确保司法权依法运行的有力保障。

自觉接受人大及其常委会监督。严格贯彻执行市七届人大一次会议关于法院工作的决议，逐项落实、跟踪督办代表的审议意见，认真办理并及时答复代表所提建议。认真落实专题工作汇报和重大案件、重要事项报备制度，向两级人大专题汇报职务犯罪刑事审判、民事执行、人民法庭建设等工作。认真处理人大交办督办的涉法涉诉信访案件。加强与人大代表的沟通联络，定期通报法院工作，邀请代表视察法院、旁听庭审、监督执行、参加座谈等400余人次，虚心听取意见建议，自觉接受代表监督，努力增进代表对法院工作的理解和支持。

自觉接受政协和社会各界的监督。认真办理政协委员提案，主动加强与委员的沟通联络，定期通报法院工作，征求意见建议。自觉接受市政协派驻法院民主监督员的监督，聘请33名政协委员担任新一届特约监督员。邀请政协委员参加“公众开放日”活动、监督案件审判执行、进行明察暗访等300余人次。利用门户网站、博客、微博等信息化平台，深化司法公开，积极回应社会关切，提升接受民主监督的实效。

自觉接受检察机关法律监督。依法支持配合检察机关履行法律监督职责，认真办理检察机关抗诉案件和建议再审案件，依法审结检察机关提起的抗诉案件42件，其中改判、发回重审14件，调解、撤诉11件，维持、终结17件。市中院与市检察院联合发文，积极推动和规范民事执行活动法律监督工作。认真落实检察长列席审委会会议工作机制，邀请两级检察长列席审委会会议13次。

各位代表，法院工作一年来取得的进展，是市委正确领导、人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员建言献策、关心帮助的结果。在此，我代表全市法院，向各位代表、委员和各级各部门、广大人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当然，我们也清醒地认识到，法院工作还存在着不足和困难：一是不断强化审判执行质量、效率、效果，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的司法能力有待进一步提高；二是立足审判职能，深化能动司法，服务经济社会发展的司法水平有待进一步提升；三是加强法官队伍建设，努力实现公平正义，司法公信力有待进一步增强；四是案多人少矛盾日益突出，法官超负荷工作状态日益严重，司法环境条件有待进一步改善。对此，我们将强化自身建设，争取各方支持，努力加以解决。

各位代表，2013年全市法院总体工作思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，深化落实“八项司法”，以提高司法公信力为目标，着力开展平安建设、法治建设、队伍建设，更好地服务工作大局、推动科学发展、维护公平正义、保障和谐稳定、改进司法作风、提升司法能力，为嘉兴“三城一市”和“两富”现代化建设提供更加有力的司法保障。为此，我们将着重做好以下五方面工作：

一、进一步立足审判发挥职能，更好地维护社会和谐稳定

认真贯彻实施修订后的刑事诉讼法和民事诉讼法等法律，坚持“宽严相济”的刑事政策，依法打击各类犯罪；充分发挥司法调解功能，并注重发挥司法裁判的价值评判和导向作用，全力化解矛盾纠纷。加强行政审判和行政非诉执行案件的裁执工作，深入推进“点对点”查控机制建设，加大综合治理执行难工作力度。对征地拆迁、企业欠薪、环境污染等纠纷，认真抓好社会稳定风险的排查、评估、稳控和化解工作，努力推动法治化解决涉诉信访问题。进一步加强法制宣传教育，着力提高人民群众的法治意识和依法维权能力，为“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设提供坚实保障。

二、进一步能动司法服务大局，更好地依法保障经济发展

密切关注经济运行态势，积极探索涉企案件财产保全、破产案件审理的程序规则，努力服务经济转型升级。充分发挥司法对民间投资的导向功能，支持浙商回归创业和实体经济发展，依法推进“两退两进”，加强知识产权司法保护。深化司法服务，依法支持嘉善“县域科学发展示范点”建设；贯彻落实《浙江海洋经济发展示范区规划嘉兴市实施方案》，助推我市海洋经济核心区建设。

三、进一步助推城市有机更新，更好地促进生态文明建设

兼顾城市有机更新的客观需要和被征收人合法权益，依法妥善处置涉及“征补条例”的强拆申请，推进重大重点项目建设。依法支持“两新工程”和“三改一拆”，及时调研指导、依法妥善解决出现的新情况、新问题，推进城乡统筹发展和城镇化建设。贯彻落实我市《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》，依法打击破坏环境的违法犯罪行为，促进生态文明建设。

四、进一步加强队伍建设，更好地提升法院干警形象

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，积极践行政法干警核心价值观和“勤善和美”的当代嘉兴人共同价值观，继承和弘扬“红船精神”，提升法院干警做好群众工作的能力。完善审判管理机制，提升科技信息化应用能力。完善风险防控机制和监督管理办法，加强日常督察和司法巡查，不断改进司法作风，推进廉洁司法建设，提升拒腐防变能力。努力以过硬的办案质效、司法能力、工作作风建设，树立法官清正、法院清廉、司法清明的形象。

五、进一步自觉接受各方监督，更好地提升司法公信力

自觉接受人大、政协、检察机关和媒体、群众及社会各界的监督，不断健全对审判执行权的监督制约机制，保障司法权依法规范运行。加强对人大的专题汇报、重要案件重大事项报备工作，增强与人大代表、政协委员的沟通联络，认真听取意见建议，积极落实、督办、反馈。不断拓宽接受民主监督的渠道，提升社会各界参与、监督司法工作的效果。深入推进阳光司法，深化立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”，让司法权在阳光下运行，让人民群众在案件审理中感受到公平正义。

各位代表，新的一年里，我们将在市委的正确领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实本次大会的决议，充分发挥审判职能作用，为建设“三城一市”和“两富”现代化嘉兴作出更大的司法贡献！