2021年2月6日在嘉兴市第八届人民代表大会

第 六 次 会 议 上

嘉兴市中级人民法院院长  姚海涛

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省法院正确指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，自觉扛起建设“五彩嘉兴”、打造“重要窗口”中最精彩板块的司法担当，立足审判，抗击疫情、服务发展、维护稳定、坚守正义，各项工作善作善成，取得新成效。全市法院新收各类案件10.9万件，办结11.2万件，办案质量、效率、效果“八升五降”指标完成度位居全省第一。

一、强化司法应对，全力服务保障“两手硬、两战赢”

闻令而动保障疫情防控。疫情暴发后，市法院坚决响应党中央和省委市委号令，第一时间部署法院系统疫情防控，组织450余名干警投身基层防疫一线，下发疫情期间审判执行工作指引，运用司法大数据研判预警涉疫矛盾风险，依法从严从快惩处妨害疫情防控的罪犯36人，努力为战疫护航、为大局服务，受到最高法院周强院长批示肯定。平湖法院判决全省首例借疫情招摇撞骗口罩案，入选全国法院依法惩处妨害疫情防控犯罪十大典型案例。开展医务人员权益保障专项行动，妥善审理涉医务人员案件29件，守护“最美逆行者”。

精准服务“六稳”“六保”。出台战疫情稳企业促发展18条司法措施，深入开展“三服务”活动，组织法官走访企业800余家，帮助解决实际困难近1000个，助力企业复工复产。妥善审结因疫情引发的合同违约、劳动争议等涉疫纠纷382件，引导各方共担风险、共克时艰。综合运用活封活扣、调解和解、生道执行等方式，尽可能为企业纾危解困，大批企业用房、机器设备得以正常运转，大批抗疫物资得以及时投放一线。桐乡法院快速调解防疫物资企业间合同纠纷案，企业复工复产后日均生产测温计线路板1200平方米，入选全国法院保障复工复产十大典型案例。海宁、嘉善法院获评“全省突出贡献法院”。

在线高效化解矛盾纠纷。主动化疫情之危为办案转型之机，全面推行“零接触”线上办案模式，创新“云端法庭”“无接触执行”“在线审委会”等机制，网上立案6.4万件，网上审理2.3万件，网上调解1.9万件，网上执行2.9万件，网上送达11.6万次，实现疫情期间“审判执行不停摆、公平正义不止步”，受到人民日报等媒体“点赞”。海盐法院首创“VR全景司法网拍”，开创全国网拍“全息”看样先例。

二、贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安嘉兴

坚决维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件4732件，判处罪犯7779人。始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，审结严重暴力犯罪案件342件，多发性侵财犯罪案件1546件，涉赌涉黄涉毒犯罪案件611件。对强奸杀害幼女、团伙抢劫杀人等罪行极其严重的犯罪分子，坚决依法判处死刑，充分发挥刑罚震慑作用，严重暴力犯罪下降超三成。依法审理全国破获的最大色情直播聚合平台案，判处主犯陈佳雄有期徒刑十三年，并处罚金200万元，还网络空间一片清朗。严惩危害食品药品安全、电信网络诈骗等犯罪，对公安部通报的4.2亿元海外医疗特大诈骗案、53.3亿元“饭饭金服”非法集资案的首要分子，均顶格判处无期徒刑，守护好老百姓的“舌尖安全”“荷包安全”。加强未成年人权益保护，审结校园欺凌、侵害儿童等犯罪案件51件，秀洲、海盐法院会同有关部门建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制机制，为孩子们健康成长撑起司法保护的蓝天。

坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。贯彻依法严惩方针，坚持质量与效率并重，三年来，全市法院审结涉黑恶案件144件887人，五年以上重刑率达36.1%，严厉惩处了称霸一方的“恶老大”何波、欺行霸市的“矿老大”沈利平、组织境外赌博的“黑老大”金龙等一批黑恶分子，净化了社会风气。坚持深挖彻查，移送涉黑恶线索141条、保护伞线索32条，决不让一个黑恶分子逍遥法外、逃脱惩罚。强力推进“黑财清底”，依法判处追缴、罚没财产2.7亿元，执行到位金额2.6亿元，坚决铲除黑恶势力经济基础。积极参与重点行业专项整治，发送司法建议67份，推动堵漏建制、长效常治。市法院、平湖法院被省委省政府评为扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。

保持惩治腐败高压态势。完善国家监察与刑事司法衔接机制，审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件47件57人，其中被告人原为厅局级1人、县处级9人，严惩不收敛不收手的腐败分子。嘉兴某房地产公司10名销售人员在楼盘销售期间，利用职务便利向客户索取“茶水费”累计上千万元，南湖法院以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑五年六个月至一年六个月不等，坚决向群众痛恨的“微腐败”亮剑。

加强人权司法保障。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确适用认罪认罚从宽制度，一审刑事案件认罪认罚适用率76.8%，确保宽严相济、罚当其罪。对初犯、偶犯、未成年犯等3481名被告人适用非监禁刑。会同司法行政部门推进刑事案件律师辩护全覆盖，切实保障辩护律师发问、质证、辩论等权利。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，对38名不符合监外执行条件的罪犯予以收监，杜绝“纸面服刑”，确保法律面前人人平等。

三、坚定不移贯彻新发展理念，依法护航“五彩嘉兴”、“重要窗口”中最精彩板块建设

服务保障营商环境最优市建设。牢固树立“人人都是营商环境、案案关系营商环境”理念。主动对接长三角一体化发展司法需求，出台护航一体化示范区嘉善片区的12条司法措施，建立嘉沪苏、嘉湖法院司法战略协作机制。开展优化营商环境专项行动，着力提升“执行合同”“办理破产”便利度，从快审结涉企纠纷案件2.3万件。海宁法院提升执行合同质效经验获省委改革办肯定推广。建立常态化破产处置府院联动机制，推广南湖法院“破产注销一件事”改革，审结破产案件98件，盘活不良资产71.8亿元，腾退土地1332.2亩，出清厂房面积52.1万平方米，一批企业通过司法重整获得新生。平湖法院促成中嘉华宸公司重整成功，重整期间企业营业额达57.2亿元，实现企业破产不停产、400余名员工不下岗。嘉善法院高效办理嘉兴最大涉外破产企业昱辉阳光清算案，助力政府引入超百亿产值智造产业项目，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。严禁超标的查封扣押冻结财产，尽可能减少对企业经营的影响，坚持以发展眼光看待处理企业过去经营中的不规范行为，避免“办一个案子、垮一个企业”。

服务保障高水平创新型城市建设。强化“保护知识产权就是保护创新”理念。审结知识产权案件792件，平均审理天数仅为全省平均用时的1/2，嘉兴已成为我省知识产权案件审理周期最短、办案质效最好的地区之一。深化知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判改革和市域一体化司法，建立由中国知识产权法学研究会会长领衔的专家智库，成功举办第五届全国“三知论坛”，嘉兴知识产权司法保护影响力显著提升。南湖法院获评浙江省知识产权保护工作成绩突出集体。加强涉外司法，出台服务保障跨境电子商务综合试验区建设的意见，审结涉外商事案件115件。市法院首次裁定承认英国伦敦海事仲裁员协会裁决效力，展现了我国法院平等保护、公正权威的司法形象。

服务保障法治建设示范区建设。支持监督行政机关依法行政，审结一审行政案件762件。创新“异地管辖+属地化解”机制，协调化解31%的行政案件，行政机关负责人出庭应诉率97.8%，全省第一，行政机关败诉率6.4%，全省最低。海盐法院建立重大疑难案件多元化解机制，促成66件涉强制拆除广告牌案件“一揽子”解决。针对审判中发现的问题，发送司法建议、行政审判白皮书154份，助力提升依法行政和行业治理水平，行政争议万人成讼率1.5，全省最优。桐乡法院会同行政机关首创“法治联盟链”，实现行政执法全过程可追溯管理，促使行政诉讼收案下降52.3%。

服务保障生态文明示范市建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力加强长三角区域和大运河、钱塘江流域司法协作，构建生态环境一体化司法保护新格局。审结涉环境资源案件1084件。完善“恢复性司法实践+社会化综合治理”机制，在全省率先建立生态环境损害赔偿磋商与司法衔接机制，会同市政府在嘉善祥符荡设立全市首个生态修复基地，发出“生态补植令”“土壤修复令”等司法生态令状52份，追究刑事责任121人，用最严密法治守护“绿水青山”。平湖法院审结的猎捕野生动物案、秀洲法院审结的倾倒工业污泥案，入选全省环境资源公益诉讼十大典型案例。

四、践行以人民为中心的发展思想，为守护群众美好生活传递法治温度

强化民生权益保障。审结一审民事案件4.3万件，其中涉教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件8957件，既把案件判公，更把人心判暖。紧扣决战决胜脱贫攻坚战，妥善审理“三农”案件322件，保护低收入群体合法权益，服务保障乡村振兴战略。优化家事审判方式，审结婚姻家庭案件3283件，会同相关部门推行反家暴、解纠纷“三色法”，及时签发人身安全保护令8份，为受害者筑牢人身安全“保护墙”。常态化开展根治欠薪专项行动，帮助劳动者追回欠薪3581万元，判处欠薪犯罪21人，让司法为弱势群体“撑腰”。依法为当事人缓、减、免交诉讼费76万元，让困难群众打得起官司。发放司法救助金184万元，帮助涉诉困难群众摆脱困境。加强涉军维权审判工作，审结涉军案件8件，支持和保障中央关于深化国防和军队改革的战略部署。

弘扬社会主义核心价值观。充分发挥司法教育、评价、指引、规范功能，审结洗衣溺亡“赔不赔”、妻子落水“救不救”、赡养老人“管不管”以及侮辱国旗、驾车拖行交警等案件，明辨是非，惩恶扬善，坚决同“和稀泥”说不，让司法有力量、有是非、有温度。深入开展打击虚假诉讼专项行动，认定职业放贷人180人次，发布虚假诉讼失信人名单52人次，判刑40人，对利用诉讼谋取不当利益者形成有力震慑。落实普法责任制，大力开展民法典宣讲和以案释法普法宣传。市法院获评全国法院司法宣传先进单位，嘉善法院《传承》微视频被最高法院授予金法槌奖，海宁法院成为全省唯一入选浙江省社会大普法“六优”培育行动计划的法院。

深化“息事罢讼”诉源治理。积极助推“信访打头、调解为主、诉讼断后”的县级矛调中心建设，构建“法院+商会”“法院+金融”“法院+妇联”等“1+N”多元解纷模式，建立类型化案件“委托调解+立案预警+示范诉讼”工作机制，诉前化解纠纷2.2万件，一审民商事收案同比下降15.9%。秀洲区通过定向增加事业编等形式，支持法院在矛调中心建立诉前化解与非诉纠纷指导站，诉前化解率提升17个百分点。南湖法院会同区工商联搭建“商事调解微平台”，半年来化解商事纠纷275件，涉案标的额1.3亿元。推广海宁、桐乡、海盐等地法官联村、双向派驻等机制，推动人民法庭由过去单一“注重办案”向“参与治理”并重转变，为老百姓提供普惠均等、便捷高效的司法服务，就地化解54.2%的民商事案件。“息事罢讼”诉源治理获评2020全国社会治理创新典范，乌镇法庭获评全国人民法庭工作先进集体。

切实解决执行难。贯彻市委全面依法治市委员会关于加强综合治理从源头解决执行难的意见，进一步完善综合治理执行难大格局。联合市信用办出台服务保障信用嘉兴建设的意见，创新运用“南湖信用分”评价、“万人失信率”考核、“公检法打击拒执犯罪联络办公室”等机制，拘留、罚款1.2万人次，以拒执罪判刑30人，同比分别上升56.5%和20%，旗帜鲜明地惩戒失信、褒扬守信。执结案件4.5万件，执行到位43.3亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率99.7%，继续保持全省第一。桐乡法院 “执行一件事”改革经验获省法院推广，入选全省“最多跑一次”改革政论片。

五、坚持改革突破争先，率先推进新时代法院现代化建设

率先推进贯穿法院工作全流程的无纸化办案办公改革。发挥全省试点优势，研发推出“全流程智能送达”“卷宗智能编目”“全集成庭审系统”“区块链云上物证室”“大数据数助决策”等创新成果，为打造全省法院统一办案办公平台、从无纸化走向智能化贡献了嘉兴智慧，相关工作经验被省委改革办《领跑者》刊登。坚持智能化服务与传统服务并行，方便老年人等特殊群体参与诉讼，“一站式”诉讼服务中心综合排名位居全省第一。市法院获评全国法院信息化工作先进集体，被最高法院授予“数助决策”特等奖，是全国唯一获此殊荣的中级法院。

创新跨域一体化司法机制。聚焦不同地域和法院间司法资源不均衡、诉讼服务差异化、裁判尺度不统一等问题，将司法改革和智慧法院建设有机融合，坚持“不破行政隶属、打破行政边界”，推进跨域司法协作一体化，建立跨审级、跨地域法律统一适用机制，促进司法资源跨域调度、动态调整，以制度创新激发司法效能。获评2020全国政法智能化建设优秀创新案例，受到最高法院周强院长批示肯定，在全国法院司法体制综合配套改革研讨会上作经验交流，最高法院刊发《司法改革动态》向全国推广。

探索建立“当事人一件事”改革司法评估体系。围绕“当事人一件事”看“法院的一件案”，推动办案模式从立审执分离向立审执兼顾转变、绩效评估从侧重内部管理向关注当事人体验转变，努力用最少的流程、最短的时间、最优的服务，一揽子解决当事人的烦心事，避免程序空转、增加讼累。平均诉讼用时121.4天，下降12.1天，平均执行天数56.8天，全省最优，在法治浙江满意度测评中，嘉兴“法院公正高效办案满意度”“法院队伍建设满意度”均位居全省第一。

全面落实司法责任制。加强审判制约监督体系建设，强化对基层法院的监督指导，依托“四类案件”监管平台压实院庭长审判监督管理职责，开展“查千案、听百庭”等司法质量监督大检查活动，着力解决制约司法质量、效率和公信力的突出问题。建立适法疑难问题咨询平台，完善专业法官会议、审判委员会工作机制，落实类案与关联案件强制检索制度，促进裁判尺度统一。全市法院一审判决案件改判发回瑕疵率下降至0.2%，跃居全省第二，改善幅度全省第一；市法院一审判决案件改判发回瑕疵率为0，全省最优，获评全国法院审判监督工作先进集体。

六、严格落实全面从严管党治警要求，努力打造忠诚干净担当的法院铁军

始终坚持把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实《中国共产党政法工作条例》，开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委巡察“政治体检”。加大对基层法院政治建设、班子建设、队伍建设的协管力度，强化党支部管思想、管工作、管作风、管纪律的实质化功能，为推进服务大局、司法为民、公正司法提供有力保障。市法院被确定为首批市级党建示范阵地、争创“清廉机关、模范机关”先进党组织。

全面加强履职能力建设。实施高层次审判人才培养计划，创新年轻干警能力提升、长三角法院人才交流、司法辅助人员定向培养等机制，聚焦学习贯彻民法典和审判实务疑难问题，分级分类培训6000余人次。开展“最佳裁判文书”“最佳庭审”“最佳司法建议”等业务竞赛活动，7项成果获评“全省十佳”。35篇裁判文书、案例分析、学术论文荣获全国全省奖项，1篇裁判文书入选全国百篇优秀裁判文书，两个案例写入省法院工作报告。强化法官依法履职保障，开展打击扰乱诉讼秩序专项行动，司法拘留42人，罚款139万元，判刑5人，坚决维护法律尊严和司法权威。

锤炼优良纪律作风。严格落实全面从严治党主体责任，自觉接受纪检监察派驻监督，让失责必问责成为常态。开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和防止干预司法“三个规定”专项整治，狠抓司法规范化水平提升和执行不力问题专项治理，从严开展全覆盖司法巡查、审务督察，营造风清气正的司法环境。评选首批全市审判业务专家、“十佳青年干警”，选树“红船护旗手、司法排头兵”系列之星30名，以先进典型激励干警不忘初心、牢记使命。

七、自觉接受监督，加强和改进法院工作

依法接受人大监督。认真落实市八届人大五次会议决议，认真办理代表建议8件。向市人大常委会专题报告刑事审判工作情况，自觉接受法官履职评议，认真抓好整改落实。完善代表联络工作机制，组织代表跨区视察法院工作，邀请代表旁听庭审、见证执行、审务督查等620余人次。

认真接受政协民主监督。主动向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报情况，健全与工商联沟通联络机制，虚心听取意见建议，认真办理政协委员提案7件，坚决整改问题短板，不断改进自身工作。

自觉接受检察机关法律监督。贯彻省委加强检察机关法律监督的意见，邀请检察长列席审委会90人次，主动在行政争议化解、财产刑执行中引入检察监督，审结抗诉案件100件，改判70件，办理检察建议427份，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。完善阳光司法机制，上网裁判文书9.4万份，直播庭审2.5万场，让公平正义经得起围观。完善律师与法官互评机制，发出律师调查令1700余份，充分发挥律师促进公正司法的作用。健全人民陪审机制，一审普通程序案件陪审率95.6%，切实保障人民监督权。

各位代表，在极不平凡的2020年，全市法院负重拼搏、奋勇争先，圆满完成审判执行任务，受到市级以上领导批示肯定66次，7项工作经验获中央政法委、最高法院和省委改革办肯定推广，17个集体、29名个人受到省级以上表彰，涌现出“全国模范法官”王建强、“全国优秀法官”邹丹、“全省突出贡献法官”方照林等先进典型，法院工作受到最高法院组织来嘉兴专题视察的全国人大代表、全国政协委员高度评价。这些成绩的取得，离不开各级党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界和各级人大代表、政协委员关心支持。在此，我谨代表市中级人民法院，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒认识到，法院工作还存在不少问题和不足：一是司法理念、能力素质与“重要窗口”建设、司法现代化要求还不匹配，服务高质量发展、应对风险挑战、做群众工作等能力还需进一步加强。二是对经济社会发展给司法带来的新情况新问题研究不够，机械办案仍有发生，人才培养机制有待改进。三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，制约监督体系不够健全，法官助理紧缺问题亟待解决。四是司法作风不正、违纪违法问题还时有发生，清廉司法有待进一步加强。对此，我们将在市委领导下，采取有效措施，努力加以解决。

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委市委各项部署要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持守正创新、稳中求进，以政法队伍教育整顿和“全面创新年、团队建设年”活动为抓手，全面深化“四项建设”，加快推进法院现代化建设，推动工作高质量发展，努力为推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，争创社会主义现代化先行市护航添彩，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一要坚持绝对忠诚，在“两个维护”上争当示范。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，勇当笃学践行习近平法治思想排头兵。扎实开展党史学习教育，大力加强党的政治建设，不断提升全市法院的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉把旗帜鲜明讲政治贯彻到法院工作各方面、全过程。

二要坚持法治为纲，在服务大局上争当示范。聚焦“十四五”规划实施和现代化先行市建设，深入贯彻新发展理念，充分发挥审判职能作用，为嘉兴蝶变跃升、跨越发展提供优质司法服务和有力司法保障。围绕深入实施首位战略、加快构建新发展格局，深入推进长三角一体化司法，全面加强产权和知识产权司法保护，切实服务实体经济和数字经济发展，奋力打造一流法治化营商环境。紧扣庆祝建党百年主题主线，坚决落实总体国家安全观，开展“平安护航建党百年大会战”，推动扫黑除恶常态化，深化行政争议调解中心建设，助力打造平安建设示范区、法治建设示范区、市域社会治理示范区。

三要坚持利民为本，在公正为民上争当示范。深入推进司法领域“当事人一件事”集成改革，健全完善“切实解决执行难”机制，构建高效规范的司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面正确实施民法典，坚持把社会主义核心价值观要求融入司法审判，切实保障民生权益、维护社会秩序、弘扬新风正气。坚持强基导向，不断强化人民法庭战斗力，大力推进诉讼服务中心与矛调中心高度融合，把方便留给群众，把麻烦留给自己，推动办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为嘉兴法院最鲜明的标识。

四要坚持整体智治，在改革争先上争当示范。坚持数字赋能，全面建设全域数字法院，努力打造信息时代互联网司法高地，打牢高质量发展之基、走好现代化建设之路。坚持系统观念，全面深化司法责任制综合配套改革，研究新情况解决新问题，加快形成一批具有嘉兴辨识度影响力的司法成果，提升司法促进治理体系和治理能力现代化效能。

五要坚持严管厚爱，在锻造铁军上争当示范。坚持从政治上认识和抓好全面从严治党，严格落实防止干预司法“三个规定”，认真抓好市委巡察整改，自觉接受人大和各方面监督，高标准高质量开展队伍教育整顿。牢记习近平总书记“五个过硬”要求，切实加强领导班子和队伍建设，进一步提升法院干警推进现代化建设的能力水平，锻造“唯实惟先、善作善成”红船旁法院铁军。

各位代表，新的一年，全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，迎难而上、开拓进取，加快推进法院现代化建设，为推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块提供有力司法保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！