嘉兴市中级人民法院工作报告

2023年2月28日在嘉兴市第九届人民代表大会

第三次会议上

嘉兴市中级人民法院院长  涂冬山

各位代表：

现在，我代表嘉兴市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省高院正确指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。一年来，法院工作创新发展的动能更足。市委高规格召开法院工作会议，出台推进新时代嘉兴法院工作高质量发展的意见，支持破解机制性保障性问题，切实将政治优势转化为发展动能。全市法院创先争优力度明显加大，涌现出全国优秀法院、全省突出贡献法院、全国法院先进个人、浙江省人民满意公务员等一批先进典型，中院连续十年获市级机关目标责任制考核一等奖。一年来，法院工作提质增效的势头更好。全体干警团结奋斗、克难攻坚，新收各类案件8.5万件，办结8.7万件（含旧存）。一审判决案件改判发回瑕疵率、诉前化解率与诉中化解率均为全省最优，12个月以上长期未结案率先实现“动态清零”，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、自动履行率等核心指标位居全省前列。一年来，法院工作变革突破的亮点更多。全国首创跨域审判资源协同应用平台，推动长三角跨域司法协作由示范区基层法院向更高层级、更广范围、更宽领域拓展。深化司法体制改革和数字化改革，数助决策、未来智能法庭、共享法庭等15项工作经验在全省乃至全国层面推广。学术论文实现全省法院获奖最多“量”的突破和省内唯一全国一等奖“质”的提升。相关工作获得最高法院周强院长等省部级以上领导批示9次。

一、强化法治担当，为打造长三角城市群重要中心城市提供有力司法保障

坚决维护社会平安稳定。贯彻总体国家安全观，落实宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件4574件，判处罪犯6826人。依法惩治严重暴力犯罪，审结杀人、故意伤害、抢劫等案件223件238人，充分发挥刑罚的震慑作用。常态化推进扫黑除恶，审结涉黑恶案件24件114人，黑恶财产执行到位1.1亿元，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。依法审结电信网络诈骗及关联犯罪案件533件1188人，追回损失1618万元。从严从快审结养老诈骗、涉食品药品安全犯罪、涉众型经济犯罪等民生领域犯罪64件141人，涉案总额94.3亿元，有力维护群众切身利益。依法审结贪污、贿赂、渎职等案件72件，判处罪犯88人，其中县处级8人，彰显有腐必惩、有贪必肃的鲜明态度。深入贯彻未成年人“两法”，实施普法进校园“雏鹰计划”，持续加强未成年人权益保护和犯罪预防，严惩侵害未成年人犯罪105件125人。围绕平安护航党的二十大，打好除险保安攻坚战，推动涉众涉稳纠纷化解及机制完善，在全省率先完成信访积案清零任务，承诺息访率居全省第一，2个集体和4名个人获全省法院平安护航党的二十大先进荣誉。

全力优化法治化营商环境。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，平等保护各类市场主体，审结涉企案件2.3万件。扎实开展“助企纾困、稳进提质”专项行动，依法采取“活封活扣、信用修复、司法重整、调解和解”等措施，帮助67家企业恢复生产，3000余人免于失业。桐乡法院对一因疫情致困企业，灵活运用活查封、执前督促等手段，通过企业再生产，主动履行4400万元，兑现17家企业的胜诉权益，实现了权益保障与助企纾困的“双赢”。巩固提升嘉兴法院“商人纠纷商会解”机制的特色优势，着力提升涉企纠纷化解效能，调处涉企纠纷1427件，调解成功率67.5%，入选全国“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例”。持续深化“企业破产一件事”改革，审结破产案件285件，同比上升80.4%，化解不良资产53.3亿元，盘活土地1478.6亩、房屋70.5万平方米，促进企业优胜劣汰和要素资源高效配置。推广南湖“企业风险智治”应用，实现企业风险预警和破产事项协同，向3531家企业发出风险预警，挽救经营困难但有发展前景的企业33家，入选全省优化营商环境典型案例，《全国优化营商环境简报》予以刊登推介。“未来智能法庭”建设受到最高法院周强院长批示肯定，并入选全省优化营商环境十大“最佳实践”案例。

切实服务创新驱动发展。深化知识产权审判“三合一”改革，审结知识产权案件1114件，加大对核心技术、新兴领域的知识产权司法保护力度，激发创新创业创造活力。坚决打击侵犯知识产权行为，落实惩罚性赔偿机制，判决侵权人赔偿损失总额5625万元，同比上升16.9%。南湖法院审结中宣部版权局等六部门联合督办的特大生产、销售“假地图”案，获《人民日报》专文点赞。强化知识产权全链条保护，会同市委宣传部成立全省首个版权服务“共享法庭”，提供确权、用权、授权、维权“一站式”服务。深度运用“云上存证”，实现知识产权物证采集、上链、查阅、送达等全流程管理，入选《法治蓝皮书-中国法院信息化发展报告》。

积极助推法治政府建设。监督支持“大综合一体化”行政执法改革，大力推进行政争议实质性化解，审结一审行政案件552件，48.6%的案件得到协调化解。在全省率先建立滥诉防治的闭环模式，行政收案同比下降10.2%，系全省唯一收案连续四年下降地区，中院行政庭荣获全国法院行政审判工作先进集体。健全多层级府院联动机制，发出司法建议、白皮书、督促化解函等50份，推动行政机关依法行政，行政案件败诉率降至2.9%，持续走在全省前列，助力嘉兴成功创建全国法治政府建设示范市。

筑牢生态环境司法屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，审结环境资源案件1024件，以污染环境罪判刑64人。嘉善法院审结特大跨域非法倾倒、填埋垃圾案，对18名被告人均判处实刑，并处赔偿损失2000余万元。完善跨流域环资案件审理机制，推行涉大运河水生态环境一审案件集中管辖审理，聚力守护好滋养嘉禾大地的一泓碧水。落实谁污染谁治理、谁破坏谁赔偿，海宁法院创新增殖放流举措，利用非法捕捞犯罪案件生态损害赔偿金，在钱塘江放流1000斤本土鱼苗，以司法之力巩固生态环境保护成果。

     二、践行司法为民，着力提升人民群众司法获得感和满意度

夯实司法服务基础。扎实推进新型诉讼服务中心建设，严格落实立案登记制，对符合立案条件的案件坚持应立尽立，当场立案率达98%。推进“枫桥式人民法庭”创建，推广桐乡“双向派驻”经验，各人民法庭化解一审民商事案件1.8万件，占全市相关案件总量的四成，形成“法官下基层、就地解纠纷、矛盾不上交”的工作格局。在优化基层镇街、村社“共享法庭”布局的基础上，根据矛盾纠纷区域性、行业性特点，在行政主管部门、专业市场、行业组织布点431家特设“共享法庭”，指导调解8500余件次，化解矛盾纠纷近万件，培育基层法治带头人390名，普法宣传受众达4.7万人次，让司法服务走进田间地头、里弄小巷、楼宇市场，以“小支点”撬动基层社会“大治理”。出台加强退役军人权益维护的实施意见，推广“老班长调解工作室”“老兵帮老兵”等工作模式，维护国防利益和军人军属合法权益。

强化民生权益保障。全面贯彻施行民法典，审结一审民事案件2.7万件。深化家事审判方式改革，审结婚姻、继承抚养、赡养等案件3572件，通过发出人身安全保护令，为妇女、儿童、老年人提供坚强保障。海盐法院向走上犯罪道路的留守儿童父母发出家庭教育令，责令切实履行监护责任，让“依法带娃”成为家长必修课。加强劳动者权益保护，优先立案、审理、执行劳动争议案件1022件，帮助农民工追回欠薪669.5万元。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，桐乡法院通过示范性诉讼，促成200余户业主与开发商达成和解，700余万元款项全部履行到位。完善司法救助与社会救助相衔接机制，会同相关部门构建全方位多元化救助格局，向230名困难当事人发放救助金475.5万元，充分彰显司法人道主义关怀。

维护群众胜诉权益。推动完善综合治理执行难大格局，执结案件2.6万件，到位金额44.7亿元，中院自动履行率位居全省第一。坚持“让守信者受益、失信者受限”，开展打击拒执专项行动，开辟打击拒执绿色通道，移送公安机关275件295人，法院判决120件128人，移送和判决案件分别同比增长122%和126%，重拳出击惩治“老赖”，绝不让胜诉权益停留在纸面。纵深推进“执行一件事”综合集成改革，联合嘉兴银保监分局建立保险协助执行机制，办理查询、冻结、扣划事项1076次，扣划金额达1343.6万元。创新长三角地区跨省域执行协作机制，首次实现申请法院与省外政府部门的“点对点”线上协作，事项办理最短只需5分钟，有效破解跨省域查人找物难题，全力以赴兑现当事人胜诉权益。

弘扬法治正能量。坚持以社会主义核心价值观为引领，努力打造更多符合时代精神、满足人民期盼、彰显法治价值的伟大判决，有19个案件入选全国、全省典型案例。南湖法院审结“成年子女强占父母房屋案”，当庭判决子女立即返还房屋，切实保障“老有所居”。秀洲法院审结“非法采集人脸信息案”，发出司法建议，保障公民个人信息不受侵犯。桐乡法院审结“好意搭载他人发生交通事故赔偿案”，判决减轻驾驶员赔偿责任，鼓励互帮互助，增进社会互信。海宁法院审结“幼童溺亡状告同伴索赔案”，判决驳回死者家属全部赔偿请求，拒绝“和稀泥”式判决。通过司法断案弘扬身边事中的真善美，鞭笞日常生活中的假恶丑，持续发出捍卫公平正义的司法最强音。

三、聚力重点突破，加快推进审判体系和审判能力现代化

诉源治理更加深化。坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，争取党委政府支持，助力完善多层级治理工作格局，市级以“万人成讼率”考核为抓手，县级以矛调中心实质性运行为重点，基层以“无讼村社”创建为载体，让更多矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。在前四年收案下降的基础上，全市法院收案同比再下降5.4%，嘉兴诉源治理成效经验得到省高院肯定推广。平湖法院充分发挥“无讼”文化发源地优势，建立网格连庭纠纷化解机制，相关做法获评全省有辨识度有影响力法治建设成果。

数字赋能更加有力。开发运行跨域审判资源协同应用平台，牵头会同上海二中院、苏州中院、马鞍山中院创建跨域专业法官联席会议机制，现已入驻长三角区域62家法院法官和专家学者770名，发起评议讨论案件超过1.3万件，有效促进跨域裁判尺度统一、司法资源均衡配置，相关调研课题获评全国法院司法改革优秀成果。迭代升级一批重点改革项目，企业风险智治和全域送达应用入选“一地创新、全省共享”“一本账S0”。围绕防范化解金融风险、涉养老诈骗犯罪等热点难点问题，形成司法大数据分析报告，为党委政府提供决策参考，得到市委市政府主要领导多次批示肯定，司法大数据应用研究工作荣获全国一等奖。

制度机制更加完善。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，压实院庭长监督管理责任，持续深化“云上案件质量检测站”应用，针对重大、疑难、复杂、敏感等重点案件，纳入“四类案件”监管1068件，切实加强对审判权运行的制约监督。研发应用“质效智控”平台，创新建立对基层法院的考评体系，全面强化“重点目标、重大行动、创先争优和社会满意度”评价，着力提升全市法院“诉源治理、审判执行、深化改革、队伍建设”四大质效。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确实施认罪认罚从宽制度，全面贯彻证据裁判原则，加快完善证人、鉴定人、侦查人员、有专业知识人员出庭作证制度，有675人次出庭作证，同比大幅上升286%。推进规范诉讼行为专项整治，查处虚假诉讼案件455件，同比增长近5倍，万案比位居全省第二，切实维护正常的司法秩序，坚决捍卫司法权威。

四、夯实发展根基，努力锻造忠诚干净担当的过硬队伍

始终将政治建设摆在首位。坚持党对法院工作的绝对领导，扎实开展“两个确立”主题教育，围绕学习贯彻党的二十大精神，举办嘉法大学堂大讲堂35期，教育引导全体干警坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深化革命圣地法院党建联建，创新开展“同上一堂党课”系列活动，最高法院有关领导出席并给予充分肯定。坚持以党建带队建促审判，开展创先争优党支部评比，中院、海盐法院荣登全市“双建争先”晾晒比拼擂台赛先锋榜。

始终将清廉建设抓在日常。坚持内外监督协同运行、系统内部资源整合，创新完善“大监督”机制和内审机制，建立清廉法院建设评价体系，深入开展纪律作风建设“六大行动”，围绕审判执行、机关管理、队伍建设等重点开展“跟踪式”督察，中院实现连续18年“零违纪”。坚持全面从严、刀刃向内，配合查处基层法院违纪违法4人，同时跟进开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，引导全体干警知敬畏、存戒惧、守底线。

始终将队伍建设落在实处。深入实施高层次审判人才和青年后备人才培养计划，创新建立法官协会青年法官分会，组建质效提升、数字改革、综合能力等10个专业组，创新推出青年理论学习提升计划、青年干警沙龙等10项培养举措，定期组织各类创先争优竞赛活动，累计培训干警2000余人次。大力推进干部队伍年轻化，中院80后85后中层干部的占比分别升至51%、22%。队伍战斗力不断增强，全市法院涌现出省级以上先进集体11个、先进个人18名。

五、主动接受监督，深入践行全过程人民民主

自觉接受人大监督。坚决贯彻市九届人大一次会议决议，认真办理人大代表建议14件。主动向市人大常委会报告工作，邀请代表参加会议、视察法院、旁听庭审、见证执行等600余人次。在市人大常委会的支持下，建立人大践行全过程人民民主基层单元联系“共享法庭”机制，实现全域覆盖和功能叠加，通过民主与法治双向融合，促进提升基层治理的综合效能。

认真接受政协民主监督。向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报情况，听取意见建议，改进自身工作，办理政协委员提案12件。依托政协“请你来协商·界别约谈会”，专题协商“共享法庭”建设等相关工作，积极争取政协委员的支持、参与，以民主监督促进工作提升。

依法接受检察机关法律监督。深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强新时代检察机关法律监督工作意见，邀请检察长列席审委会39人次，办理检察建议290件，审结抗诉案件38件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。大力推进司法公开，庭审直播1.2万场，在中国裁判文书网公开裁判文书4万余篇，保障人民群众知情权监督权。认真实施《人民陪审员法》，全市人民陪审员参审案件6203件，促进司法民主。深化律师投诉快速办理机制和法官与律师互评机制，上线“司法公正在线”应用，充分发挥当事人和律师促进公正司法、改进司法作风的作用。

各位代表，过去一年全市法院的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、省高院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是地方各级机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，全市法院工作发展还面临不少矛盾和挑战，主要表现为：案多人少和队伍结构性问题依然存在，司法权力运行的制约监督机制还有待完善，办案质量、效率和公信力还需进一步提高；一些重点商事领域、重点行业矛盾纠纷易发高发，“类案治理”的力度有待加大，多元化解机制还需进一步健全；司法环境有待优化，维护司法权威的整体合力还需进一步增强。对于这些问题，我们将采取有力措施，系统推进解决。

2023年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键之年。全市法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照省第十五次党代会、市第九次党代会部署要求，对标“两个先行”、奋进“两个率先”，坚持服务大局、司法为民、公正司法，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，加快推进新时代新征程法院现代化建设，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章提供更加有力的司法服务保障。

一要坚持政治统领，确保党的二十大精神落地落实。坚持党对法院工作的绝对领导，扎实开展党中央即将在全党部署的主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持在大势下思考、在大局下行动，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，站稳立场、把准方向，切实维护政治安全、防范政治风险，坚决做到“总书记有号令、上级有部署、嘉兴法院率先见行动”。

二要扛起使命担当，服务保障经济社会高质量发展。聚焦“强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升”和“打造长三角城市群重要中心城市”部署，聚力省委“三个一号工程”和市委“智造创新强市”“七型城市”建设，以高水平司法服务高质量发展。坚决落实“两个毫不动摇”，实施“最嘉法护”系列行动，加大对民营企业和企业家权益的保障力度，努力以更透明的裁判规则、更规范的司法政策、更精准的服务保障，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。依法保护数字经济和平台经济健康发展,持续加大知识产权司法保护力度，多层次提升破产府院联动效能。统筹安全与发展，依法严惩各类犯罪，支持“大综合一体化”行政执法改革，加强环境资源司法保护，推进更高水平的平安嘉兴、法治嘉兴和美丽嘉兴建设。

三要站稳根本立场，深入践行司法为民和公正司法。扎实开展“案件全生命周期管控、执行工作规范化、维护司法权威、司法公正感受度”四大提升工程，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“当事人一件事”改革，推动为群众办实事常态化长效化，健全新型诉讼服务体系，完善综合治理执行难长效机制，深入开展法治宣传教育，加强基层人民法庭和“共享法庭”建设，就近提供优质的司法服务，让人民群众成为法治建设的最高评判者和最大受益者。

四要突出变革重塑，大力推进新时代新征程法院现代化建设。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，加快推进审判体系和审判能力现代化，主动服务和融入中国式现代化的伟大历史进程。深化“全域数字法院”建设，大力推进跨域审判资源协同应用，推动多跨协同的流程再造、模式重构、制度重塑、理论创新，加快打造数字时代互联网司法高地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善涉众涉稳纠纷化解和示范性诉讼机制，积极推进多层级多元解纷队伍建设，为市域社会治理现代化汇聚磅礴之力。

五要发扬斗争精神，锻造堪当新时代重任的红船旁法院铁军。坚持以刀刃向内的自我革命精神，压实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，自觉接受各方面监督，健全完善“大监督”和内审机制，高标准高质量建设清廉法院。牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神和红船精神，坚持政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，扎实开展“四敢争先”主题实践活动，加强领军人才和后备人才培养，淬炼担当作为的宽肩膀和真本领，系统推进队伍结构优化和素能提升，全面增强干在实处、走在前列、勇立潮头的凝聚力和战斗力。

各位代表，全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，对标“两个先行”、奋进“两个率先”，踔厉奋发、勇毅前行，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出更大贡献！