2025年2月12日在嘉兴市第九届人民代表大会

第 五 次 会 议 上

嘉兴市中级人民法院院长  涂冬山

各位代表：

现在，我代表嘉兴市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省高院正确指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，各项工作取得新进展。全市法院办结各类案件8.84万件，13项评优指标全部获优，5项合理评价指标全省靠前，78个集体和个人荣获省级以上表彰奖励，19项工作获省级以上领导批示肯定，67篇决策建议获国家级采用，司法大数据研究、刑事财产执行等工作荣获全国法院一等奖，得到最高法院张军院长批示肯定。

一、贯彻总体国家安全观，助推更高水平平安嘉兴建设

坚决维护平安稳定。坚持治罪与治理并重，审结一审刑事案件5369件，判处罪犯7744人。依法严惩重大恶性犯罪，常态化推进扫黑除恶，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、涉黑涉恶等犯罪案件226件298人。审结危害食品药品安全、醉酒驾驶、高空抛物等犯罪案件1583件1603人，坚决守护群众的衣食住行安全。深入开展打击跨境电诈专项行动，审结涉缅北等电诈犯罪案件122件390人，平湖法院审结以特种作业证免训免考为名实施的电诈案件，入选全省十大典型案例。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件91件115人，为国家追赃挽损2亿余元，彰显惩腐肃贪的坚强决心。

防范化解重大风险。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全“民转刑”风险预警、处置、复盘闭环机制，全力维护‌‌‍重点领域和谐稳定。聚焦保交楼、保民生、保稳定，审结涉房地产纠纷案件4377件，南湖法院多方联动妥善处置涉商贸体案件，一揽子化解178起关联纠纷。做实金融领域防风险、促治理，审结涉金融案件1.1万件，平湖法院判决撤销显失公平的放弃索赔声明，依法维护投保人权益，入选全省十大典型案例。推进涉诉信访法治化，细化落实“有信必复”，创新建立公开听证机制，办理信访质量居全省前列。

扎实推动“嘉里韧治”。深入贯彻中央维护社会稳定责任制规定，认真落实市委重点领域矛盾纠纷源头治理部署，在全省率先推进矛盾纠纷落地排查，上线纠纷成讼分布“热力图”，针对买卖合同、劳动争议、金融借款等9类高频纠纷，依靠党委政法委统筹协调、行业主管部门牵头负责、基层组织协同参与，并会同司法行政部门加强专业调解组织建设，联合市场监管部门开展专项治理，深入推进相关领域源头治理集中攻坚，诉前化解矛盾纠纷5万余件，同比上升48.1%，桐乡专业市场治理经验在全省现场会上作交流。坚持“抓前端、治未病”，针对社会治理难点问题，发送司法建议120件，采纳率90.8%，规制职业打假、规范房屋征收补偿标准等工作得到市委市政府关心支持，获陈伟书记批示肯定。

二、围绕中心服务大局，以高质效司法保障高质量发展

助推“浙里最嘉”营商环境建设。深入开展“最嘉法护”系列行动，在全省率先建立贯通立审执破、区域领域、行业企业的法律风险防范机制，审结一审涉企案件2.3万件，涉及金额402.7亿元，依托“企业风险智治”平台向3130家企业发起预警，发送“法律风险提示函”700余份，举办“安商驿站”企业面对面咨询活动40场，发放典型案例、法规指引、经营提示等5000余册，营商环境无感监测指标均优于全省前沿值。加强对民营经济的依法保护，积极采用“活封活扣”“调解和解”等手段，帮扶涉案企业降风险、稳经营。嘉善法院通过促成执行和解，以“债转股”方式引入第三方投资人，帮助资金链断裂的民营医院摆脱困境，实现医疗服务不间断，入选人民法院案例库。坚持“挽救”和“出清”并举，审结破产案件270件，化解金融不良资产89亿元。海宁法院运用“预重整+重整”方式，仅用50天即助力省级高新技术企业“涅槃重生”，普通债权受偿率从0.5%提升至20%以上。嘉兴法院优化营商环境做法三次登上省委改革办《竞跑者》。

助力智造创新强市建设。紧扣市委科技创新、产业创新部署，举办第九届全国“三知论坛”、G60科创走廊法院联席会议，邀请知名专家学者集智献策，努力打造知识产权司法保护高地。针对知识产权专业门槛高、审理难度高、协同要求高等特点，深化“三审合一”审判机制改革，联合相关部门完善诉调对接、多元保护机制，创新建立专利技术调查官制度，审结一审知识产权案件1220件，不断提升专业解纷实效。指导海宁法院与相关部门共建快速维权中心，集调、裁、审功能于一体，获最高法院、国家知识产权局表彰。打造知识产权法治宣传品牌，做强知识产权保护中心巡回法庭主阵地，推出巡回审判、案例宣讲等系列活动，入选全省十大示范活动，中院获评全省优秀组织法院。

服务高水平对外开放。聚焦嘉兴外向型经济发展需求，争取最高法院建立“点对点”联系指导机制，与中国贸促会嘉兴调解中心深化涉外商事纠纷多元化解机制，组建全市涉外审判专家服务团，审结一审涉外涉港澳台商事案件141件。平湖法院坚持审调协同，妥善化解企业上市关键期的合同纠纷，侨企深为感动，表示将在嘉兴持续投资兴业，入选最高法院侨益保护典型案例。中院适用国际条约，确认并执行外国海事仲裁裁定，成功推动国际贸易争端解决，入选联合国国际贸易法委员会典型案例，进一步增强了嘉兴法院的国际影响力。

促进法治嘉兴建设。围绕深化法治政府示范市建设，完善多层级府院联席会议制度，健全滥诉甄别规制等机制，审结一审行政诉讼案件及非诉执行案件1187件，一审行政案件调撤率达37.9%，行政机关一审败诉率持续处于优良区间，行政机关负责人出庭应诉率100%，连续多年居全省第一。海盐县构建“领导协调、干部包干、基层主推、律师参与、司法保障”的“府院联调”多元化解体系，征地拆迁等重点领域纠纷发案率不足千分之一，既维护群众合法权益，又保障党政中心工作顺利推进。中院、秀洲法院紧密对接当地政府，一揽子化解400余起行政、民事交织的系列纠纷，入选最高法院典型案例。

保障生态文明建设。全域协同推进生态文明司法保护，深化跨域协同治理，与长三角地区法院共建“长江大保护”机制，与大运河流域法院深化司法协作，审结各类环境资源案件994件，以紧密的法治协作保护生态环境。加强环境资源专业化审判、系统化治理，引入专家“外脑”担任陪审员，推动完善劳务代偿、折抵赔偿等机制，让生态修复有更多优选项。海宁法院创新修复机制，允许被告以养殖的1454斤鲢鱼苗折抵生态赔偿金，彰显“重惩治更重修复”的鲜明导向。

护航长三角一体化发展。深入贯彻落实国家战略，全面落实市委决策部署，牵头深化跨域一体化司法，深化与长三角地区法院的年度联席会议机制，项目化推进重点工作，助力长三角城市群重要中心城市建设和区域协调发展。嘉善法院与上海青浦、江苏吴江法院联提首个跨省域司法建议，推动省际边界生态修复项目取得突破性进展。迭代“长三角跨域审判资源协同”应用，覆盖沪苏浙皖103家法院2681名法官，评议案件4323件，有力促进法律适用统一、区域治理优化。深化跨域司法理论研究，多篇成果在国家级核心期刊发表，入选《中国法院信息化发展报告》。

三、坚持司法为民宗旨，以公正司法促进社会公平正义

持续优化诉讼服务。巩固深化立案登记制，发挥诉讼服务中心、12368司法服务热线、人民法院在线服务等平台功能，完善立案投诉办理机制，当事人在线立案7万件、调解5.7万件，切实保障当事人诉权。推进“枫桥式人民法庭”、共享法庭建设，指导基层调解4.1万次，培育“法治明白人”1102人，下沉审判力量，开展建院以来规模最大的“百庭进百村”巡回审判活动，群众旁听人数超过5000人次，以干在基层一线的实际行动促进高水平城乡融合。完善涉军司法保护机制，畅通涉军维权“绿色通道”，依法维护国防利益和军人军属权益。

着力保障民生福祉。推进“法助共富”集成改革，努力用最低成本解决人民群众的急难愁盼，审结一审民事案件2.9万件。聚焦“劳有所得”，审结劳动争议案件1072件，开展安“薪”过年专项执行，为劳动者追回报酬5323.8万元，加强新型用工关系法律指引，严格保护骑手、主播等新业态从业者劳动权益。聚焦“家有所安”，审结婚姻、继承、抚养、赡养等案件3503件，努力守“小家”和谐、护“大家”安定。聚焦“幼有所育”，审结涉未成年人案件701件，联合最高法院有关部门举办南湖边“开学法治第一课”，打造“缘法童行”红色法治研学路线，获人民日报、央视等媒体报道。聚焦“老有所养”，反对“强行啃老”、严打涉老诈骗，中院审结涉案金额高达4.7亿元的“能量金字塔”特大养老诈骗系列案，全力维护2万余名当事人的合法权益。聚焦“弱有所扶”，为困难群众缓、减、免交诉讼费152.9万元，发放司法救助金484.9万元，忠实践行司法为民的初心使命。

及时兑现胜诉权益。根据省委改革部署，在市委坚强领导和各部门大力支持下，推动县、乡、村三级联动协助执行机制落地落实，执结案件2.5万件，执结率居全省首位，执行到位金额38.2亿元，同比上升13%，3320起“终本”案件得以“出清”。针对省际人员流动量大、异地执行案件多、查人找物难等问题，率先开展跨省域执行，累计交叉执行省内外“骨头案”914件，执行到位5.2亿元。坚决打击“失信”、严惩拒执，入罪判刑129人，平湖、海盐法院案例入选全省十大典型案例。以债务出清盘活执行积案，办理企业“执转破”案件296件，完成个人债务集中清理52件，桐乡法院个债清理案例入选全省十大典型案例。

大力弘扬新风正气。全市法院广大干警立足主责主业，自觉当好宪法法律的捍卫者、社会主义核心价值观的践行者和为人民群众纾困解难的贴心人。中院青年法官周到细致释法理解纠纷，赢得了当事人的真情拥抱，获人民法院报专题报道。海盐法院资深法官手书千字长信做实判后帮教，未成年被告人父母感言“经过法律的教育，他的人生已重回正轨”，入选浙江法院年度暖心瞬间。两级法院25名退休法官离岗不离心，调解纠纷近4000件，获省级助力社会治理集体荣誉。一个个彰显正义的判决、一次次法理相融的化解，共同汇聚起引领社会风尚、厚植法治文化的嘉法力量。

四、全面深化改革创新，推进新时代法院现代化建设

深化司法体制综合配套改革。全面准确落实司法责任制，规范合议庭、专业法官会议、审委会运行机制，加强对裁判规则和审判经验的提炼总结。建立院庭长“阅核清单”机制，健全审判权力制约监督体系，严把办案质量关，一审服判息诉率92.2%，审限内结案率99.9%，位居全省前列。坚持罪刑法定、宽严相济，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，为被告人提供法律援助1988人次，做到惩罚犯罪与保障人权相统一。健全刑民并举的虚假诉讼惩治机制，查处虚假诉讼254件，坚决捍卫法律尊严。

深化当事人“一件事”集成改革。创新深化重点案由综合治理机制，两级法院共同组建8个重点案由团队，纵深推进源头治理、专业审判和执行破难。强化案件全生命周期管理，迭代提升质效智控等平台功能，“案-件比”保持全省前列，努力减轻当事人诉讼负担。推行“示范诉讼+批量化解”等方式，力争一揽子解决系列案、关联案和潜在案。秀洲法院在5家企业搬迁职工补偿系列案中，通过示范诉讼、多元调解，推动企业与1660名员工和解，实现定分止争、共赢多赢。

深化“全域数字法院”改革。突出问题导向、急用先行和实战实效，针对劳动争议裁审衔接堵点，率先创设“劳动争议裁审协同”应用，被最高法院、人社部确定为全国试点；牵头研发全省法院“智慧管人”项目，实现对全省员额法官的“数字画像”和数据集成，以“管住人”促进“办好案”；根据政法智能化建设工作要求，建设完成“刑事羁押智管应用”“涉案财物一体化管理应用”，在全省数字法治改革推进会上作经验交流。全市法院8个应用被纳入全国法院“一张网”建设，“企业风险智治”应用入选年度政法智能化建设成果展。

五、勤廉并重锤炼队伍，锻造忠诚干净担当的法院铁军

政治引领筑忠诚。深入开展习近平法治思想政治轮训和党的创新理论全员培训，成功创建“全国法院法治文化教育基地”，做优“嘉法大学堂大讲堂”“青年干警大访谈”等载体，教育引导全体干警做到学思用贯通、知信行统一。切实加强政治建设，落实重大事项请示报告制度，及时向党委政府报送请示报告及决策参考，强化“从政治上看、从法治上办”的责任担当。坚持以党建带队建促审判，深化争先创优支部建设，开展跨层级、跨部门党建联建，10个党建品牌获市级以上荣誉。

实战实训强本领。深入推进高层次审判人才培养计划，建立全市法院优秀干部人才储备库，对120余名青年人才跟踪培养，评选办案之星、质效之星165人，着力打造高素质复合型人才梯队。坚持实绩为上，优化选人用人，选优配强两级法院领导班子，调整充实中层以上干部79人，提升干部队伍担当破难的能力水平。紧盯审判实务难点、社会治理堵点，定期开展“嘉法求真”沙龙、夜学交流、现场调研访谈等活动，7项研究成果获最高法院奖项，14个案例入选人民法院案例库，59篇论文、案例在省级以上刊物发表。

从严从实正风纪。深入开展党纪学习教育，全面抓实理论学习、警示教育和党性锻炼，引导广大干警学纪、知纪、明纪、守纪。自觉接受市委巡察，以高度的政治自觉、严肃的政治态度狠抓反馈问题整改提升。坚决落实全面从严治党主体责任，深化“一岗双责”分层问责机制，完善两级法院“大监督”体系，狠抓“三个规定”贯彻落实，准确运用“四种形态”，纵深推进正风肃纪，大力营造法正风清的良好氛围。

六、自觉接受各方监督，深入践行全过程人民民主

主动接受人大监督。严格落实市九届人大四次会议以来各项决议决定，认真办理代表建议，充分采纳监督意见。向市人大常委会专题报告生态文明建设、执行工作情况，认真落实审议意见。开展代表集中视察法院活动，主动邀请代表视察法院、旁听庭审、见证执行1150余人次。代表联络站共享法庭工作机制获人民法院报专题报道。

认真接受政协民主监督。主动向市政协通报法院工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士沟通，认真办理政协提案11件，吸纳真知灼见，凝聚发展共识。建立政协与法院协同联系机制，加强平台资源共融互促，共推建议提案落地、共解民生纠纷难题、共商基层良法善治。

依法接受检察机关法律监督。建立法检常态化工作交流机制，共同破解司法实践难题，更好促进良性互动。邀请检察长列席审委会31人次，办理检察建议516件，审结抗诉案件42件，合力维护公平正义。

广泛接受社会各界监督。持续深化司法公开，聘请来自不同行业、领域的新一届特约监督员，帮助及时发现问题、改进工作。多渠道听取律师意见建议，积极推动法律职业共同体建设。深入推进庭审直播、裁判文书上网和人民陪审员工作，陪审员参审案件3898件，依法保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、监督权。

各位代表，过去一年全市法院工作取得的成效，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、省高院正确指导的结果，是市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是地方各级机关、社会各界、人大代表、政协委员和全市人民关心帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作还面临一些问题和挑战：重点区域、重点行业矛盾纠纷依然高发，条块结合的多元化、专业化解纷社会力量还需加强。全市诉讼收案持续增长，法院人案矛盾更加突出。司法能力水平有待提升，少数干警就案办案、机械司法，复合型、高层次审判人才亟待加快培养。个别违纪违法问题仍有发生，队伍建设仍需不断加强。对此，我们将采取有力措施，内外协同加以破解。

2025年是“十四五”规划收官之年，是开启2035年远景目标、迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，持续深化“四项建设”，加快推进新时代新征程法院现代化建设，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章提供坚强司法保障。

一是坚持政治引领，坚决筑牢绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立正确的司法理念，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，加大政治督察、司法巡查力度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党建引领，持续开展争先创优支部建设，打造红船起航地的法院党建高地。

二是坚持服务大局，依法保障高质量发展。紧扣市委各项重点任务部署，全面做好保增长、稳预期、惠民生、防风险各项工作。统筹发展和安全，深化“五刚五柔”韧性治理，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，持续推进重点领域矛盾纠纷的抓源促治、实质化解。落实“两个毫不动摇”，坚决维护民营企业合法权益。深化“最嘉法护”系列行动，完善企业法律风险防范机制，强化知识产权协同保护，营造一流法治化营商环境，助力高水平创新型城市建设。认真落实生态文明建设情况报告制度，健全环境资源专业化审判机制，共建更高水平的美丽嘉兴。

三是坚持人民至上，深入践行司法为民。聚焦缩小“三大差距”主攻方向，持续深化“法助共富”集成改革。深入推进“枫桥式人民法庭”建设，优化共享法庭布局功能，推动司法服务一体化均等化。筑牢“如我在诉”理念，全面深化司法领域当事人“一件事”集成改革，严格落实立案登记制，强化司法裁判释法说理，不断提升人民群众司法获得感、满意度。持续深化执行“一件事”综合集成改革，健全综合治理执行难大格局，完善三级联动协助执行工作机制，全力攻坚查人找物等难题，更好兑现当事人胜诉权益。

四是坚持守正创新，扎实推动提质增效。贯彻人民法院“六五改革纲要”，落实和完善司法责任制，压实审判组织办案权责和院庭长监督管理权责，细化“阅核”制度，促进审判权力的规范化运行。坚持减负减压与提质增效并举，做实符合司法规律的审判监督管理体系。积极融入全国法院“一张网”建设，探索推进跨部门大数据办案，高标准打造数智司法的嘉兴样板。

五是坚持“六干争先”，从严锻造法院铁军。深入开展“六干争先”主题实践活动，大力实施综合素能提升工程、审判专家培养工程，加快打造高素质法院人才队伍。扎实推进勤廉法院建设，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，健全“大监督”工作格局，深化运用监督执纪“四种形态”，完善严管厚爱的履职保护机制，发挥“全国法院法治文化教育基地”作用，持续涵养法正风清的良好生态。

各位代表，面对新时代新征程，全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、公正司法，锐意进取、实干争先，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出新的更大贡献！