2026年1月22日在嘉兴市第九届人民代表大会

第 六 次 会 议 上

嘉兴市中级人民法院代院长 冯亚景

各位代表：

现在，我代表嘉兴市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年主要工作

2025年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，聚焦“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，围绕“公正与效率”工作主题，深化“四项建设”，践行“六干争先”，各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件17.7万件，办结16.5万件，同比分别上升72.8%和86.3%，全市法官人均结案400件，同比增加185件；其中，市法院新收各类案件8014件，办结7513件。办案质量、效率、效果指标均处于或优于最高法院确定的合理区间，21项工作经验在全省全国推广，获最高法院、省委、省法院等各级领导批示肯定24件次。

一、统筹发展与安全，为加快建设长三角城市群重要中心城市提供有力司法保障

助力更高水平平安嘉兴建设。深入贯彻总体国家安全观，落实宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件5092件，判处罪犯7807人。严惩重大恶性犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，审结杀人、抢劫、故意伤害、涉黑涉恶等严重暴力犯罪194件237人。坚定不移惩治腐败，审结贪污、贿赂犯罪74件81人，其中原为厅局级5人、县处级11人。严惩民营企业内部贪腐，张某利用职务便利侵吞企业财产5700余万元，海宁法院依法以职务侵占罪判处有期徒刑十二年，退赔全部违法所得和经济损失，并处罚金80万元。严惩电信网络诈骗，审结涉缅北等电诈犯罪344件1380人。陈某等14人偷渡至缅甸，为电诈犯罪团伙提供后勤保障，涉及诈骗金额1900万元，市法院依法以诈骗罪、偷越国（边）境罪判处有期徒刑十年十个月至一年二个月不等。严惩民生领域犯罪，审结危险驾驶、高空抛物、危害食品药品安全等犯罪1711件1718人。李某、胡某使用利尿剂等有毒有害原料生产假降压药，销售金额177万元，市法院依法以生产、销售有毒、有害食品罪判处有期徒刑十年六个月和两年六个月，并处罚金320万元，另需承担民事赔偿78万元，切实维护群众生命健康和财产安全。

助力智造创新强市建设。践行“保护知识产权就是保护创新”理念，市法院出台服务保障高水平创新型城市建设16条意见，审结一审知识产权案件1524件，适用惩罚性赔偿案件数同比上升150%，判赔金额6016万元。加大对新兴业态的保护力度，联合嘉兴大学举办第十届“三知论坛”，协同长三角地区法院发布服务新质生产力发展典型案例，审结涉文化“新三样”案件39件。林某等8人盗版《庆余年》等“剧本杀”作品，非法销售金额1278万元，南湖法院依法以侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪判处有期徒刑三年七个月至一年二个月不等，并处罚金，入选最高法院、最高检察院知识产权刑事保护典型案例。坚持严格保护但有限度、宽容创新但不纵容，某服饰公司网店视频的多条背景音乐被诉侵权，原告为加倍索赔，多次提起类似诉讼，桐乡法院依法审查维权支出，合理确定赔偿金额，规范诉讼权利行使，入选全省法院知识产权批量案件审理典型案例。

助力“浙里最‘嘉’”营商环境建设。认真落实《民营经济促进法》，秉持“案案都是营商环境”理念，审结涉企案件4.5万件，涉案金额597.3亿元，助力嘉兴营商环境评价位居全省第二。深入开展规范涉企执法司法专项行动，“活封活扣”金额2300万元，为7047家企业和个体经营户修复信用，4个案例入选全省法院促进民营经济发展典型案例。桐乡法院深化数字司法“10分钟”助企服务，入选中国贸促会“促进营商环境优化解决方案”。深化涉企全周期法律风险提示机制，发出风险提示、案例指引338份，入选新华网新时代“枫桥经验”法治获得感案例。充分发挥破产审判“有效拯救”和“有序出清”双重功能，稳妥推进涉晶晖酒店等企业破产重整案件，办结各类破产案件297件，化解不良金融资产33.7亿元，盘活土地682亩、房屋近30万平方米，安置职工1501名。海盐法院在办理征宇系六家建材公司合并破产重整案中，采取“破产不停产”“分离式处置资产”办法，盘活资产7800万元，全额清偿166名职工欠薪1450万元，取得保企业、保债权、保民生多赢效果。

助力扩大高水平对外开放。市法院出台服务保障“交通强市”建设举措12条，联合沪苏皖法院共推10个跨域协作重点项目，助力嘉兴加快打造大枢纽、深度融入长三角。深化涉外商事纠纷多元化解体系建设，审结一审涉外涉港澳台商事案件217件，发布中英文双语版《涉外民商事案件诉讼指南》和十大典型案事例，与市贸促会共建涉外商事纠纷中立评估调解机制，合力做优涉外法治服务。南湖法院会同市贸促会联动调解，帮助某外企成功拿回266万美元欠款，实现争议解决和合作重启共赢，入选全省涉外商事调解典型案例和最高法院多元解纷案例库。擦亮“在嘉如家”涉台审判品牌，深化涉台合议庭、台胞权益保障法官工作室建设，审结涉台案件55件。冯某与台胞李某因两岸法律差异对合同履行存在争议，嘉善法院邀请台胞调解员参与调解，用“乡情”化“心结”解“法结”，促成双方达成调解协议并自动履行，入选全省法院涉外涉港澳台民商事审判典型案例，嘉善法院被省法院确定为涉台民商事纠纷多元化解重点法院。

助力更高水平美丽嘉兴建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，审结一审环境资源案件480件，其中犯罪案件37件，用最严密法治守护泱泱秀水、诗画江南。市法院审结涉大运河流域倾倒829吨工业固废污染环境系列案，依法追究有关刑事责任，并联合多部门督促46家企业和个人全面履行损害赔偿1543万元。全面融入生态环境综合治理大格局，强化执法司法协同机制建设，靠前参与生态环境修复磋商，推动完善修复资金管理制度，诉前磋商成功率从35%提升至85%。深化环境资源审判专业化一体化建设，连续6年制发环境资源审判绿皮书，携手长三角地区法院建成省际边界生态修复基地、跨域共享的技术专家库，不断增强司法保护措施的系统性、整体性、科学性。市法院和秀洲、海宁法院案例分别入选全省生态环境损害赔偿典型案例。

助力法治政府示范市建设。坚持监督依法行政和维护群众合法权益并重，审结各类行政案件1516件。市法院会同市依法治市办制定6方面24条府院联动举措，定期召开府院联席会议，深化多层级执法司法同堂培训。聚焦行政争议多发领域和重点环节，向党委政府发送《涉重大工程项目行政案件司法审查报告》，健全“府院联调”机制，诉前实质性化解行政争议223件，同比上升182%，在最高法院会议上作经验交流。坚持“抓前端、治未病”，制发司法建议58件，强化对交通执法、土地征收等重点领域纠纷的源头治理。落实规范性文件附带审查制度，参与《嘉兴市机动车停车管理条例》、征收补偿标准等法规政策的调研论证，促进执法司法理念统一，源头防范行政争议发生。

二、做实公正与效率，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边

用心用情优化诉讼服务。严格落实立案登记制，迭代“互联网+”诉讼服务，网上立案7.8万件、线上送达文书488万份、在线开庭和交换证据1.6万次，让数据多跑路、群众少跑腿。深入开展共享法庭提质增效年活动，指导调解、在线诉讼、法治宣传等综合实效同比提升30%，2项机制入选全省共享法庭典型案事例。落实“有信必复”，建立群众投诉闭环处理机制，开展两级法院院领导大接访197次，桐乡法院信访化解经验获省法院肯定，海盐、平湖法院诉服中心分别荣获全国法院立案信访诉服工作成绩突出集体、“浙江省巾帼文明岗”称号。开辟“老法官调解室”服务专区，全市16名退休老法官调解纠纷3000余件，市法院老法官团队4次获得市级以上荣誉。

做深做实民生权益保障。深入践行“如我在诉”理念，审结各类民事案件6.3万件。切实保障就业这个最基本的民生，开展根治欠薪专项行动，依法维护主播、骑手等新业态劳动者合法权益，审结劳动争议案件2028件，为劳动者追回报酬9068万元。推进未成年人审判专业化建设，审结涉未成年人案件977件，促推“六大保护”融合发力。秀洲法院联合多部门加强未成年人犯罪源头预防，入选全省第一批中小学法治副校长履职好故事。平湖法院在化解未成年人文身服务纠纷后，跟进做好家庭教育指导和行业规范经营提示，入选全省依法维护妇女儿童权益十大案例。针对“商家易主不知找谁退、格式条款设置不让退”等消费陷阱，依法审结预付式消费案件315件，判处商家继续履约或退赔款项，营造放心消费的良好环境。以司法救助为共同富裕“托底”，依法救助215人509万元。加强涉军审判工作，审结涉军案件7件，维护国防利益和军人军属合法权益。

稳扎稳打促推多元共治。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入践行“五刚五柔”韧性治理，促推综治中心做实“一窗受理、精准分流”，创新“息事无讼”平台“一案一码”管理，完善与人社、住建等8部门的诉调对接机制，指导成功调解纠纷2.9万件，纠纷前端化解率71.1%。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，持续推进买卖合同、民间借贷等重点案由综合治理，针对金融领域纠纷治理需求，协同市政府出台金融纠纷多元化解工作指引；针对房地产领域“断供”问题，及时向市委市政府建言献策，推动2500余件潜在纠纷有序化解。深入开展“百庭进百村”巡回审判，将197场示范庭审带到田间地头、街口巷尾，为7300多名群众释法答疑，以“一案结”促“多案消”。

有力有效兑现胜诉权益。贯彻省委深化执行“一件事”综合集成改革部署，协助市委出台改革方案，夯实党委领导、部门协助、法院主办、基层参与的综合治理执行难大格局。实施全员参与执行攻坚专项行动，执结案件4.4万件，执行到位金额50.2亿元，同比分别上升73.7%和31.7%；清理终本案件库存10826件，同比上升131%，民事胜诉权益兑现率74.4%，居全省第二，让更多“纸上权利”变成“真金白银”。在全市范围内开展指令、提级等方式的交叉执行，将546件“骨头案”移交属地法院执行，有效破解异地执行“老大难”问题。开展执行规范提升行动，向当事人发送执行信息公开“三张清单”8893份，以公开赢得理解、树立公信。

旗帜鲜明弘扬新风正气。牢记“一个案例胜过一打文件”，连续五年发布弘扬社会主义核心价值观十大案例，“斑马线不礼让行人”案入选人民法院弘扬和践行社会主义核心价值观成就展。桐乡法院依法认定恶意影射“隔壁直播间”的网络话术构成商业诋毁，不让网络恶评成为“流量密码”。海宁法院明确企业在员工医疗期内解除劳动合同违法，依法判令企业赔偿员工损失23万元，以公正司法为劳动者“撑腰”。许某交通肇事后，因无力承担受害者医疗费而选择自缢，海盐法院依法驳回其家属索赔请求，纠正“谁死亡谁有理”的错误导向。通过一个个“小案件”阐明“大道理”，让司法有力量、有是非、有温度，让群众有信心、有遵循、有保障。

三、深化改革与创新，不断提高司法裁判公正性、稳定性、权威性

落实和完善司法责任制。健全审判权力制约监督体系，压实院庭长办案和监管双重责任，院庭长办结案件占总数的55.6%，通过示范带动和有效监管，一审服判息诉率94.4%，连续三年稳步提升。积极应对收案大幅攀升压力，以严格管理清积案、提质量、增效率，12个月以上未结案降至17件，全省领先。加强对下业务指导，建立办案质量问题提示机制，发布裁判要旨、经验教训21期，提升审判水平和专业素养。全市法院一审改判发回瑕疵率为零，在全省法院第七轮司法质量监督大检查中评价最优。

深化司法领域当事人“一件事”集成改革。完善立审执破全链条协同机制，综合治理“程序空转”，让办案时间更短、经历环节更少、诉讼体验更好，平均每起案件经历的司法程序降至1.34个。强化关联纠纷智能检索、合并处理，推动“一揽子化解、实质性解决”。某房地产开发公司拖欠1.1亿元工程款，导致承建方无力支付工人工资，海盐法院先予执行房地产开发公司600万元，一次性兑现231名工人工资，入选全省法院高质量推进立审执一体化典型案事例。

深化“全域数字法院”集成改革。用智能科技为审判执行装上“数字引擎”，“全流程伴随式审判智能辅助应用”“云上物证室”融入全国法院“一张网”，助力群众诉讼更加便捷、法官办案更加高效。“刑事羁押智审”“遗产执行一件事”实现省级层面贯通和市域层面推广，涉案财物处置意见协同率达99.2%。高质量完成最高法院、人社部“劳动争议裁审协同”国家级试点项目，促进提升裁审一致率，劳动争议自动履行率跃至全省首位。

深化维护司法权威系列行动。深入推进打击虚假诉讼、打击拒执犯罪、打击扰乱诉讼秩序专项行动，坚定捍卫司法尊严、维护司法公正。查处虚假诉讼案件141件，判决拒执犯罪案件102件108人，惩处扰乱诉讼秩序行为180件197人，6件案件入选全省拘执融合破解执行难、打击拒执犯罪典型案例。吴某起诉夏某双方协议离婚后仍有22万元共同财产未支付，秀洲法院严格审查证据，确认吴某虚构事实，依法追究其刑事责任，彰显“法庭不容谎言、法律不许亵渎”的鲜明态度，入选全省法院、检察院整治虚假诉讼典型案例。

四、坚持严管与厚爱，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军

筑牢政治忠诚。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实“第一议题”制度，举办“嘉法大学堂”“嘉法大讲堂”39场，持续深学细悟习近平总书记重要讲话指示精神，教育引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以党建带队建促审判，以争先创优党支部建设为抓手，激励干警担当作为、奋发进取，涌现出“全省法院成绩突出集体”“全省最美公务员”等优秀集体12个、先进个人21名。

锤炼过硬本领。坚持实战实训提素能，常态化开展“嘉法求真”业务研讨培训，评选“多办案、快办案、办好案”争先标兵201名，36个案例入选全省全国法院典型案例，4篇信息获评全国法院优秀信息，40篇调研论文在省级以上发表、获奖，高层次调研成果数量连续四年居全省前列。“库网融合”运用、法官逐级遴选2项经验获最高法院肯定。

全面从严治院。以高度的政治自觉、严肃的政治态度推进巡视巡察反馈问题整改落实，健全完善15项制度机制并常态化抓好落实。严格落实党风廉政建设主体责任，健全上下、内外、部门“三维联动”大监督机制，项目化推进民商审判、执行工作、裁判文书质量等专项监督，发布见人见事通报提示197份，经验获最高法院肯定推广。

五、强化监督与公开，不断加强和改进法院工作

主动接受人大监督。严格落实市人大及其常委会的各项决议，办理代表建议7件。向市人大常委会专题报告生态环境资源审判和知识产权审判工作，并抓好审议意见贯彻落实。创新“代表跟案”机制，组织跨区域集中视察，邀请座谈交流、旁听庭审、见证执行等468人次。依托“基层单元+共享法庭”机制，开展“安商驿站”专题活动16场，以“民主+法治”促进民营经济健康发展。

认真接受政协民主监督。定期向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报工作，办理政协提案4件。健全与工商联、贸促会的联系机制，全国妇联“巾帼建言”法律意见征集点落户市法院。海宁法院深化“四理中心”建设，邀请代表、委员化解纠纷316件，入选全省法院高质量推进立审执一体化典型案事例。

依法接受检察机关法律监督。常态化开展法检交流会商，合力推进防治虚假诉讼、打击拒执犯罪等工作。邀请检察长列席审委会23次，办理再审检察建议45件，审结抗诉案件42件。秀洲、江苏吴江两地法检联合化解保险人代位求偿权纠纷案，入选全省民事检察监督法检协同化解十大典型案例。

广泛接受社会监督。深化“司法公正在线”应用，收集并办理意见建议2252条。全面推进庭审直播、裁判文书上网等工作，加强与新闻媒体、律师群体的良性互动，“开学第一课”普法教育获第32届人大新闻一等奖。强化人民陪审员履职保障，陪审员参审案件5236件，切实维护人民群众的知情权、参与权、监督权。

各位代表，过去一年全市法院成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、省法院正确指导的结果，是市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是地方各级机关、社会各界、人大代表、政协委员和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市法院工作中还存在不少问题和困难。一是司法服务高质量发展的效能有待进一步提升，一些案件办理的法律效果、政治效果、社会效果还没有很好统一起来，就案办案等现象依然存在；二是案件总量大且定分止争难，还需进一步健全“调解优先、诉讼断后”的递进式解纷体系；三是司法规范化建设仍需持续推进，办案质量效率还有提升空间；四是全面从严管党治院仍有薄弱环节，一些干警能力素质、工作作风、精神状态与高标准的工作要求还不够适应，甚至个别干警违纪违法，对司法公信力造成损害。我们将采取有力措施，努力加以解决。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，是我市进入动能转换、能级跃升、格局重塑、加速迈向社会主义现代化和共同富裕的关键一年。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，认真贯彻中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、全国高级法院院长会议、省委十五届八次全会、全省法院工作会议和市委九届八次全会精神，聚焦“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，围绕“公正与效率”工作主题，坚持走在前、作示范的标准定位，坚持稳中求进、提质增效，不断提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，大力推进新时代新征程现代化一流法院建设，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景提供有力司法保障。

一是旗帜鲜明讲政治，筑牢绝对忠诚之魂。牢牢把握人民法院的政治机关属性，发挥革命红船起航地的政治优势，实施党建引领、润心铸魂工程，教育引导干警善于从政治上看、精于从法治上办，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，坚持在党委领导下加强和改进法院工作，切实将党对法院工作的绝对领导、厚植党的执政根基落到实处，坚决做到“总书记有号令、上级有部署，嘉兴法院见行动见实效”。

二是围绕中心强担当，提升服务大局之效。牢牢把握“经济大市挑大梁”的责任担当，紧紧围绕“一个打造”“两个确保”“五个双跃升”目标任务，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。纵深推进“法护平安”，贯彻总体国家安全观，依法惩治犯罪、保护人民，积极融入“嘉里韧治”体系，推动行政争议源头预防和实质化解，以法之名守护万家灯火、维护平安稳定。纵深推进“法优营商”，全面贯彻《民营经济促进法》，规范涉企审判执行工作，加强知识产权全链条保护，深化涉外审判机制建设，进一步稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，助推智造创新强市建设和扩大高水平对外开放。纵深推进“法润青绿”，健全环境资源保护体系，护航更高水平美丽嘉兴建设。纵深推进“法助共富”，健全普惠均等的诉讼服务体系，完善长三角跨域司法协同机制，让司法服务在更大范围内均衡性提升、无差别共享。

三是司法为民践初心，扛起公正司法之责。牢记法槌起落关乎财产万千、关乎人命生死、关乎世道人心，更加注重保障和促进社会公平正义。坚持严格公正司法，深入践行“如我在诉”理念，做实释法说理、定分止争，加强未成年人等弱势群体权益保护，努力让“办案最公正、效率最高、群众最满意”成为嘉兴法院的鲜明标识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极助推“调解优先、诉讼断后”的综治中心规范化建设，深化“息事无讼”多元解纷实践，推动更多矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。传承创新“马锡五审判方式”，深化“百庭进百村”巡回审判机制，实施人民法庭品牌化工程，让人民群众对公平正义更可感可触。

四是守正创新提质效，夯实改革发展之基。深化司法领域当事人“一件事”集成改革，扎实开展“审执质效提升年”活动，强化“一体化、精细化、闭环”管理，健全司法公正实现和评价机制，切实提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化执行“一件事”综合集成改革，多方施策破解“查人找物”难题，千方百计兑现当事人胜诉权益，努力打通公平正义实现的“最后一公里”。深化全域数字法院改革，以人工智能等前沿科技赋能审判执行，支撑和服务嘉兴法院现代化建设先行。坚持依靠改革缓解人案矛盾，积极推进案件繁简分流、快慢分道，跑出公平正义“加速度”。

五是严管厚爱锻铁军，永葆清正廉明之风。落实全面从严管党治院政治责任，大力弘扬“六干”作风，健全“大监督”工作体系，实施司法规范化提升工程，严格落实防止干预司法“三个规定”和各项铁规禁令，持续推进作风建设常态化长效化，确保心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺。实施领军人才、专家法官、青年骨干培育计划，深化“审学研”一体化机制，培养“脑中有大局、眼中有问题、心中有思路、手中有招数、脚下有正路”的“五有”干部，打造“学习型、研究型、创新型、实干型、廉洁型”的“五型”法院，锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的红船旁法院铁军。

各位代表，奋进新征程，实干谱新篇。全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和上级法院的有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、公正司法，踔厉奋发、六干争先，努力打造新时代新征程现代化一流法院，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，确保基本实现共同富裕取得决定性进展、确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景提供有力司法保障！