嘉兴市中级人民法院工作报告

2024年1月31日在嘉兴市第九届人民代表大会

第 四 次 会 议 上

嘉兴市中级人民法院院长  涂冬山

各位代表：

现在，我代表嘉兴市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省高院正确指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法，积极应对“后疫情时期”矛盾纠纷快速反弹态势，坚持诉前指导化解与审执提质增效并举，呈现出“诉前调解成功率大幅上升、收案总量由升转降、审判质效整体提升”的良好态势，以高质量司法助推长三角城市群重要中心城市建设。一年来，全市法院新收各类案件8.4万件、办结8.5万件（含旧存），收案数同比实现下降。全市法官在承担繁重办案任务的同时，诉前指导化解矛盾纠纷3.4万件，同比上升39.2%。全市法院办案质效核心指标全部优于全省均值，中院办案质效综合评价位居全省首位，各基层法院位次实现整体提升。优化营商环境、深化诉源治理、涉诉信访化解等经验在全省全国推广，“人大代表联络站共享法庭”“重点案由综合治理”“商人纠纷商会解”“安商驿站”“未来智能法庭”等改革品牌持续擦亮，助企合规工作得到最高法院张军院长充分肯定，受到省委省政府、上级法院、市委市政府领导批示肯定35件次。

一、紧扣中心大局，在服务保障高质量发展中彰显担当

服务高水平平安嘉兴建设。牢固树立总体国家安全观，审结一审刑事案件5284件，判处罪犯7850人，其中判处五年以上有期徒刑540人。依法严惩严重暴力犯罪，审结杀人、故意伤害、抢劫等案件235件265人。认真贯彻反有组织犯罪法，常态化推进扫黑除恶，审结涉黑涉恶案件23件137人。坚持有腐必惩、有贪必肃，审结贪污贿赂、渎职等案件76件83人。依法保护民营企业产权，审结合同诈骗、职务侵占等侵害企业合法权益案件92件145人。海盐法院审结94人盗窃化工原料系列案，帮助130余家被害企业挽回损失。深入推进“全民反诈”，从严从快审结电信网络诈骗及关联犯罪案件477件1174人。桐乡法院审结跨境网络赌博案，追缴16.9亿元。守好人民群众“钱袋子”，审结保险诈骗、洗钱、非法集资等案件38件74人，挽回损失9600余万元，平湖法院获评全国反洗钱工作先进集体。密切关注涉民生新类型案件，审结侵犯公民个人信息、高空抛物等案件1482件1555人。以法治护航平安亚运，完善除险保安闭环体系，妥善化解重点涉诉信访案件60余件，相关经验做法在全省推广。

聚力优化“浙里最嘉”营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”，聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，深入实施“最嘉法护”系列行动，审结一审涉企案件2.2万件，涉案金额230多亿元。对标世界银行营商环境评价体系，推进涉企案件专业化、集约式审理，买卖合同审执用时减少20%，“多元解纷”“办理破产”等七项指标全部达前沿值。强化助企纾困，迭代“企业风险智治”“执行和解监管平台”应用，依法采用“活封活扣”、调解和解等手段，着力修复社会关系、激发市场活力。嘉善法院妥善审理上市公司股票权利确认纠纷案，入选全省法院金融审判十大典型案例。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，深化破产事项府院联动，审结破产案件321件，同比上升12.6%，盘活资产60.3亿元，释放土地700余亩、厂房66.8万平方米。南湖法院强化府院合力挽救，首次采取“预重整+重整”手段，成功化解“银杏广场”商贸综合体1.6亿元债务，促成烂尾项目重获新生。对接市“企业服务直通车”平台，梳理企业共性需求和涉诉情况，制发《企业法律风险提示手册》，全面增强合规指引，并创新“安商驿站”“企业法律风险提示函”“善法护商直通车”等助企服务，帮助企业堵塞漏洞、防范风险。海宁法院依法支持企业间“廉洁自律约定书”的法律效力，促进企业完善治理结构，作为重大典型案例登上最高法院大讲堂。

保障智造创新强市建设。坚持保护创新、激励创造，紧扣数字经济创新提质“一号发展工程”，加强对商标权、专利权等知识产权的司法保护，审结一审知识产权案件1192件，落实惩罚性赔偿制度，判决侵权人赔偿损失总额4021.7万元。加大侵犯知识产权行为打击力度，审结由中宣部版权局等六部门联合督办的特大党史、少儿读物侵犯著作权案，严惩遍及全国的产销一体化犯罪团伙，判处15名主犯实刑，处以罚金330万元。加强知识产权全链条保护，市外会同上海、苏州法院实施跨域协同惩戒，市内与相关部门加强失信联合惩戒，着力破解侵权成本低、维权成本高等问题。举办第八届全国“三知论坛”，推进数字权益保护等重点领域协同治理，提升对新质生产力的服务保障水平，中院、南湖法院获评全国知识产权保护工作先进集体。聚焦“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，强化涉外商事专业化审判，推动涉外案件管辖权全域覆盖，与相关部门建立涉侨涉外诉调对接机制，审结一审涉外商事案件97件，涉及23个国家和地区。南湖法院在审理联邦快递案中，准确适用《蒙特利尔公约》，依法维护我市出口企业合法权益。

促进市域治理现代化。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，做优镇街和特设共享法庭，做实法官与调解员的“一对一”结对指导，积极参与矛盾纠纷多元化解体系建设，推动健全基层“136”矛盾纠纷分层过滤机制。聚焦买卖合同、民间借贷、房屋租赁、加工承揽等高发类型化纠纷，完善重点领域诉调衔接机制，推动重点类案降幅居全省前列。积极争取党委政府支持，与行政主管部门加强会商研判，发送各类司法建议244件，努力实现“办理一案、治理一片”。海盐法院荣获全省指导人民调解工作先进集体，平湖法院“息事无讼”实践经验入选全省新时代“枫桥式工作法”。

助力法治政府示范市建设。坚持监督和支持并重，审结一审行政诉讼及非诉执行案件1143件。推动行政争议调解中心全域覆盖、实体运行，行政争议调撤率达46.7%，行政诉讼收案保持低位运行，行政机关败诉率处于良性区间，相关指标均居全省前三。增强对重大项目的法律支撑，创新设立重大项目共享法庭，参与风险评估、合法性审查400余次，促进嘉兴南湖机场、濮院古镇、内河航道拓宽等重点项目依法有序推进。健全多层级府院联席会议和专题会商制度，常态化向党政报送“行政审判白皮书”，率先建立司法执法同堂培训机制，共促法治意识提升，行政机关负责人出庭应诉率达100%。海盐法院助推构建党政领导牵头、多方协同联动的“府院联调”模式，征迁领域行政诉讼案件服判息诉率达100%。

护航生态文明高地建设。紧扣“生态立市”战略，中院连续5年发布“环资审判绿皮书”，在全省率先实现生态环境司法保护基地全域覆盖，合力推进生态环境全域保护、系统治理。贯彻保护优先、预防为主、损害担责等原则，深化刑事、民事、行政“三合一”集中审理模式，审结环境资源案件788件。加强市域内外一体化保护，实行涉大运河水生态环境和水资源案件集中管辖。海宁法院审结跨市非法倾倒工业污泥案，对伪造资质、开票走账、运输倾倒各环节实施全链条惩治。落实生态环境损害赔偿和生态修复制度，全面适用补植复绿、增殖放流等特色举措，累计判处惩罚性赔偿、承担修复费用3160万元。保障土地综合整治，依法审结非法占用耕地等案件118件，秀洲法院判令被告在三个月内对被毁坏耕地完成复垦，坚决守牢耕地红线、守护浙北粮仓。中院、海宁法院联动指导案例入选生态环境部十大典型案例，嘉善、秀洲法院案例入选全省十大典型案例，以法治守护嘉禾大地秀水泱泱、韵味江南的美丽图景。

二、厚植为民情怀，在守护人民群众高品质生活中砥砺初心

优化多元诉讼服务。健全立案登记和诉前调解衔接机制，积极回应群众多元解纷需求，切实保障当事人诉讼权利。健全司法领域增值服务，推进适老助残扶弱设施改造，设立长三角一体化诉讼服务专窗，为当事人提供更加普惠、便捷、高效、优质的诉讼服务。推动人民法庭全面融入基层社会治理体系，25个人民法庭均与基层组织建立协作机制，常态化开展巡回审判和指导调解工作，着力提升人民法庭参与基层治理、服务乡村振兴功能，袁花法庭、乌镇法庭被评为全省“枫桥式人民法庭”。深化共享法庭建设，指导调解3.4万次，普法宣传5893场9.5万人次，打造司法服务基层群众的“最小支点”。做实全流程释法说理工作，推广海宁法院事理、情理、法理、心理“四理中心”建设，用群众语言、朴素逻辑，为当事人提供精细化判后答疑。

维护各类民生权益。用心用情办好与老百姓生活息息相关案件，妥善审结涉教育、医疗、消费、婚姻家庭等案件2.8万件。突出妇女、儿童、老年人合法权益保护，累计发出人身安全保护令、家庭教育令33份，为270名未成年人落实抚养费814.6万元。出台“春鹰计划”家庭教育实施细则，持续推进法治讲座、云上视频、模拟法庭等普法进校园活动，探索跨省域涉少案件委托家庭教育合作，以法治护航未成年人健康成长。秀洲法院坚持能动司法，为8岁男孩解决落户上学困难，入选全省依法维护妇女儿童权益十大典型案例。坚决落实“保交楼、保民生、保稳定”部署，妥善审结涉建设工程、商品房买卖合同纠纷案件2398件，滚动排查在建楼盘涉诉情况，创新示范性诉讼机制，成功化解潜在类案3500余件。持续开展“根治欠薪”行动，审结劳动争议案件964件，诉前调解成功665件，加强“网约司机”“快递小哥”等新业态从业者、灵活就业人员的权益保护。针对被告公司资产不能支付员工欠薪，且企业与股东财务混同，桐乡法院依法将公司股东追加为被执行对象，为47名农民工追回200多万元欠薪，入选最高法院典型案例。持续开展送法进军营活动，与人民武装、退役军人事务管理等部门建立常态联络机制，有力维护国防利益和军人军属合法权益。深化司法救助与社会救助联动机制，向230名当事人发放司法救助金550万元，同比上升15.8%，传递扶危助困的司法关怀。

保障当事人胜诉权益。千方百计纵深推进解决执行难，全市法院执结案件2.5万件，执行到位金额49.3亿元，执行款发放天数、执行完毕率分别居于全省第一、第二位。持续开展执行集中行动、打击拒执专项行动，先后组织“春雷”“法护营商”等行动61次，拘留513人、罚款1.1万人，向公安机关移送拒执犯罪案件257件268人，执行案件违法制裁率达90.8%。落实省委部署要求，深化党委领导下的执行“一件事”改革，进一步完善综合治理执行难大格局，在全省首创“万人失信率”营商环境考评，将执行“终本”案件出清工作全面纳入综治协同体系。两级法院会同镇街，深入排查可执行财产线索，有效破解查人找物难题，联动治理逃避执行问题，让原本按下“暂停键”的执行程序重新恢复。健全“护企善保通”等守信激励机制，帮助1610名诚信履行的企业主修复信用，让“诚实而不幸”的债务人重获新生。

引领社会良好风尚。面对矛盾冲突、是非曲直，司法裁判不回避、不含糊、不迁就，用一件件弘扬正能量的典型案例，让群众明明白白看到，法治社会提倡什么、反对什么、禁止什么。桐乡法院裁定保险公司先予支付受伤环卫工人医疗救治费18万元，为挽救生命架起“桥梁”。平湖法院依法判决行人乱穿马路构成交通肇事犯罪，让自甘风险者自负其责，让失德乱序者承担后果。海盐法院判决未尽赡养义务的子女返还遗产继承份额，弘扬自力更生、爱老敬老的传统美德。同时，广大干警身体力行弘扬新风正气，荣获了“浙江孝贤”人物、最美政法人等先进称号，涌现了一个个“法官爷爷”“法官妈妈”真诚关爱的暖心故事，用实际行动彰显法治的力度和温度。

三、坚持守正创新，在推进法院现代化建设中提质增效

深化司法体制改革。全面准确落实司法责任制，完善审判委员会总结提炼审判经验和类案裁判方法机制，加强对下业务指导力度，编发案件通报分析、类案审理指南68份，促进审判思路和裁判尺度的统一。构建案件质量全周期管控体系，开展常规评查、随案评查、质效重点评查、办案日志检查等活动，纳入“四类案件”数字监管3015件，发送监督意见2016条、进展报告1133份，推动生效案件改判发回瑕疵率、执行行为纠正率均达全省最优。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实宽严相济刑事政策，判处缓刑4136人，认罪认罚案件适用率86.8%，证人实际到庭率97.9%。

抓实当事人“一件事”集成改革。坚持以当事人“一件事”理念提升办案效能，努力用最少的程序解决群众的诉求。反映诉讼程序精简的“案件比”核心指标优化至1：1.4，居全省第二；深入破解办案中的堵点难点问题，一审案件服判息诉率提升至92.6%，同比上升1.9个百分点，高于全省平均增幅1.2个百分点；自动履行率达58.5%，中院指标居全省各中院首位；连续三年实现12个月以上未结案“清零”，“案结事了人和”的综合成效持续提升。以重点案由综合治理为突破口，紧盯群众关心、企业关注的18类高频成讼案由，组建专业化审判团队，打造贯通诉源、案源、执源的全链治理机制，切实提升解纷实效，得到省高院主要领导充分肯定，获评全省当事人“一件事”集成改革十大典型案例。

强化数字法院建设。坚持数字赋能，网上立案5.3万件、调解1.6万件，在线交换证据31.5万次、送达64.7万次，电子诉讼应用率97.6%，全流程为当事人参与诉讼提供便利。17个场景入选省高院“S₄一本账”，争取国家重点研发课题“智慧司法智能化感知交互技术研究”在桐乡法院试点，积极为全国全省数字法院建设贡献嘉兴智慧。迭代深化“长三角跨域审判资源协同应用”，吸纳江浙沪皖71家法院1880名法官和59名专家入驻，线上线下合作日趋频繁，推动跨域司法协作向纵深拓展，入选全省数字法院建设“好应用”，得到最高法院充分肯定。

全力维护司法权威。我市在全省率先召开规范诉讼秩序会议，建立常态化公检法“三长”会商机制，一体推进打击虚假诉讼、打击扰乱诉讼秩序、规制滥诉等专项行动。查处虚假诉讼案件375件，重处罚比例达62.1%，居全省第三。坚决遏制和打击扰乱诉讼秩序行为，处置案件543件573人次，适用训诫、罚款案件比重达50.3%。海宁法院审查发现当事人提供的假银行凭证已严重影响判决结果，对虚假诉讼行为人作出拘留10日、顶格罚款10万元的严厉处罚，坚决让打“假官司”付出应有代价。

四、聚焦赋能提质，在对标争先创新突破中锻造铁军

强化政治引领。高标准高质量推进主题教育，围绕深学细悟习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神等主题，开展“循足迹悟伟力建新功”系列活动，教育引导全市法院干警从政治上思想上行动上坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党对法院工作的绝对领导，向市委、上级法院党组请示报告75次，5个县（市、区）召开党委法院工作会议，出台支持法院工作高质量发展的政策意见。做深做实“嘉法大学堂大讲堂”“争先晾晒擂台”等载体建设，教育引导全体干警牢固树立科学司法理念，努力在案件办理中实现“三个效果”相统一，把为大局服务、为人民司法落到实处。

提升整体素能。围绕“四敢争先”，推进“四力创优”，启动争先创优支部创建评比，带动各项工作提质增效，中院获评全市首批争创“双建”先进党组织、全省法院党建工作先进集体。着力培养高层次审判人才，突出实战实训导向，制定重点工作可视化“流程图”，采取集中轮训、导师帮带、岗位历练、项目压担等方式，加强多领域业务技能竞赛，系统提升干警业务能力和综合素养。发挥青年法官分会作用，开展“四下基层”调研，结合审判实际，加强系统性、前瞻性研究，共有46篇调研论文、典型案例获省级以上奖项，中院获评全省法院组织工作先进奖。加强优秀年轻干部培养，全市法院85后中层干部占比提升7.3个百分点，干部年龄和梯队结构得到持续优化。

厚植勤廉根基。落实全面从严管党治院主体责任，严格执行防止干预司法“三个规定”，一体推进“三不腐”。健全贯通两级法院的“大监督”和内审机制，建立干警“八小时外”重大事项报告制度及细化填报清单，着力防微杜渐、抓早抓小。中院连续19年保持队伍“零”违纪，成为市级“清风廉韵嘉机关”示范点，海宁法院获评全省清廉法院建设先进集体。深化“办实事、重关爱”机制，坚持每年为干警办十件实事，及时为受到不实举报的干警公开澄清正名，全面树立勤廉并重、干净干事的鲜明导向，大力营造“法正风清”的法院文化氛围，涌现出全国法院先进集体、全省优秀法院等86个省级以上先进集体和个人。

五、自觉接受监督，在深入践行全过程人民民主中系统提升法院工作

主动接受人大监督。坚决落实市人大及其常委会的决议，办结市九届人大三次会议代表建议4件。向市人大常委会专题报告人民法庭、共享法庭工作情况，并首次系统报告法院推进生态文明建设情况。认真做好规范性文件备案审查工作，邀请代表委员常态化观摩庭审、见证执行、审务督察、视察座谈1623人次，以有力监督促进规范司法。推动在全市基层人大代表联络站全覆盖设立共享法庭，通过广泛听取民声、汇集民意、聚集民智，不断延伸司法服务，更好融入和促进基层社会治理，经验做法得到省高院肯定推广。

认真接受政协民主监督。建立与市政协的常态联系机制，联合开展涉专业市场规范治理、“民转刑”风险防控、诉前矛盾纠纷多元化解、房地产领域风险治理等4项专题调研，认真办理政协提案6件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，会同工商联深化“商人纠纷商会解”机制，入选全省法院营商环境优化提升改革十大典型案例。

依法接受检察机关法律监督。定期召开法检联席会议，构建常态化双向联系机制。全市法院邀请检察长列席审判委员会41次，办理检察建议496件，审结抗诉案件33件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。积极回应社会关切，先后召开营商环境建设、维护司法秩序、环资审判、破产审判等新闻发布会。持续深化司法为民实践，发布微信、抖音等新媒体信息1100余篇，多件新媒体作品获评全国、全省法院系统奖项。健全人民陪审员随机抽取、分类管理等机制，共参审案件4347件，切实保障人民群众对司法的知情权、参与权、监督权、表达权。保障律师执业权利，通过上门走访、座谈交流等多种形式，主动征求律师意见建议，发挥律师促进司法公正的重要作用。

各位代表，过去一年全市法院成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、省高院正确指导的结果，是市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是地方各级机关、社会各界、人大代表、政协委员和全市人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，全市法院工作发展还面临不少问题和挑战。买卖合同、商贸综合体、房地产等重点领域矛盾纠纷仍居高不下，一线干警处于高负荷工作状态，诉调对接效能有待进一步提高；有的干警服务大局的意识和能力还有待增强，少数案件办理的质量、效率、效果还不够理想；队伍结构素能还需持续调优，抓业务管队伍的力度仍有待加大等等。对于这些问题和挑战，我们将采取有力措施，切实加以解决。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，持续推进新时代新征程法院现代化建设，全力服务高质量发展和平安稳定，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，着力推进共同富裕和中国式现代化建设，努力在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头提供有力司法保障。

一是永葆对党忠诚，以更高标准提升政治站位。牢固树立法治自信，自觉践行习近平法治思想，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。融合推进政治建设和业务建设，以党的创新理论推动司法理念现代化，把“从政治上看、从法治上办”贯穿到为大局服务、为人民司法全过程各方面。始终坚持党对司法工作的绝对领导，全面融入营商环境建设、平安法治建设等中心工作，更好发挥法治的引领、规范、保障作用，做实能动司法，切实为全市大局多作贡献。

二是聚焦中心大局，以更优履职服务高质量发展。紧扣省委三个“一号工程”和“10个方面”示范引领、市委“十大提升行动”等决策部署，纵深推进“最嘉法护”系列行动，以高水平司法保障高质量发展。依法惩治各类犯罪，防范化解重点领域风险，监督支持法治政府建设，助力建设更高水平的平安嘉兴、法治嘉兴。健全优化营商环境、培育新质生产力的长效保障机制，聚焦智造创新、助企合规改革完善举措，持续激发“创改开”新动能，打开“稳进立”新局面。

三是践行司法为民，以更实举措守护民生福祉。强化“如我在诉”意识 ，办好关系民心向背的“小案”，解决好群众关切的“烦事”。加强生态司法一体化保护，深入践行恢复性司法理念，持续擦亮绿色生态底色。抓实专业审判、释法说理和司法宣传，用“听得懂”的案例阐释“听得进”的法理，让老百姓对公平正义更可感可知。做实“枫桥式人民法庭”建设，推动共享法庭优化布局，加密巡回审判频次，让司法资源向基层一线倾斜，全面融入基层治理，促进乡村振兴和共同富裕。

四是锐意创新发展，以更强力度深化司法改革。以当事人“一件事”集成改革为总牵引，持续深化审判工作“四个现代化”布局。全面开展类案综合治理，深化诉源、案源、执源和内部治理，助推做强行业性、专业性“大调解”队伍，构建“专业审判团队+专业解纷团队”双向赋能格局，共同促进类案源头预防和高效化解。强化数字赋能，纵深推进跨域审判资源协同等机制建设，打造更具实战实效的好应用。深化司法体制综合配套改革，健全完善司法权制约监督机制和法律适用统一举措，持续做实司法公正的制度保障。

五是狠抓强基固本，以更严要求锻造过硬队伍。深化“四力创优”工作体系，坚持以对标立标增强引领力、专题专班增强破难力、调研调度增强创新力、品质品牌增强影响力，全面激发全市法院争先动能。加强干部选育管用全链条培养，切实提升全市法院干警政治素质、业务素质、职业道德素质。坚持严管厚爱，严格执行防止干预司法“三个规定”，一体做实“三不腐”，持之以恒推进清廉法院建设，不断擦亮“法正风清”文化品牌，全力锻造忠诚干净担当的新时代嘉兴法院铁军。

各位代表，全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，牢记嘱托、感恩奋进，为我市加快打造长三角城市群重要中心城市，着力推进共同富裕和中国式现代化建设，努力在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头作出新的更大贡献！