嘉兴市中级人民法院工作报告 

2020年4月28日在嘉兴市第八届人民代表大会第五次会议上 

嘉兴市中级人民法院院长  姚海涛

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年，全市法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，充分发挥革命红船起航地的政治优势，以开展“思想建设年、质量建设年、作风建设年、服务提升年”活动为抓手，坚持服务大局、司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全市法院新收各类案件11.9万件，审结12.4万件;其中，市中院新收6621件，审结6773件；全市法官人均结案337.1件，呈现收案近十年首次下降、结案大于收案、未结案大幅下降的良好态势，办案质量、效率和效果“九升八降”指标完成度位居全省第一，多项工作形成嘉兴经验向全省乃至全国推广。

一、坚持惩罚犯罪、保护人民，推进更高水平的平安嘉兴建设

依法严惩各类犯罪。新收一审刑事案件6061件，审结6036件，同比分别上升2.5%和1.2%。审结杀人、抢劫、绑架、贩毒等案件433件，判处五年以上有期徒刑121人，妥善处置女毒贩连生四子逃避收监案，坚决维护法律权威和社会稳定。审结危害食品药品安全、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型案件112件，顶格判处“中佳易购”117亿元特大非法集资案主犯无期徒刑，切实保障群众“舌尖上的安全”和“钱袋子的安全”。审结电信网络诈骗、侵犯个人信息等案件215件，南湖法院审结全省首例利用广告“极限词”敲诈万家电商案，促进营造健康清朗的网络空间。

纵深推进扫黑除恶。坚持在法治轨道上推进专项斗争，审结涉黑恶案件59件，认定构成黑恶犯罪分子322人，判处五年以上有期徒刑117人，决不让良善沉冤，决不让正义缺席。建立院长办案、专家会商、线索排摸等制度，部署开展“打财断血”专项执行行动，创新普法进校园“春鹰计划”“一案一司法建议”等机制，获中央督导组肯定，市中院、平湖法院被省委省政府评为扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。深入推进民间借贷协同治理，建立职业放贷人名录、涉民间借贷征税协作机制，判处“套路贷”犯罪35件147人，民间借贷收案同比下降36.2%，形成标本兼治的良好态势。

坚定不移惩治腐败。完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件38件42人，其中被告人原为科级9人、处级以上4人。依法审结杭州市人大常委会原副主任徐祖萼受贿案，嘉兴经开区党工委原副书记、政法委书记周志祥受贿、滥用职权案及原副主任张善根、闻建梁受贿案等一批社会关注的职务犯罪案件，对巩固反腐败斗争压倒性胜利起到了积极作用。

强化人权司法保障。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，通知证人、侦查员、鉴定人等出庭作证377人次，排除非法证据6次，裁定准予检察机关撤回起诉7件，坚守防范冤假错案底线。推进认罪认罚从宽制度改革，对初犯、偶犯、未成年犯等3613人适用非监禁刑，17人被依法免除刑事处罚，做到宽严相济、罚当其罪。推进律师辩护全覆盖，为1457人通知援助律师到庭辩护，辩护率达100%。圆满完成特赦案件审理工作，做到“不错放一个、不漏赦一人”，彰显依法治国理念和人道主义精神。

二、坚持围绕中心、服务大局，护航经济社会高质量发展

营造法治化最优营商环境。出台服务保障首位战略实施的18条意见，与上海、江苏等地法院签署全方位司法合作协议，以一体化司法服务保障一体化示范区建设。主动对标世界银行营商环境评价体系，出台优化法治化营商环境行动方案，深入开展“三服务”活动，市中院获评市级“营商环境建设十佳服务部门”。注重平等保护各类市场主体合法权益，办案中灵活运用“活封活扣”等手段，最大限度减轻对企业的负面影响，新收一审商事案件3万件，审结3.2万件，同比分别下降8.4%和2.6%，合同案件办理周期同比下降16.7天。完善常态化府院破产协调、破产费用保障机制，审结破产清算案件69件，盘活企业存量资产37亿元，腾退低效用地1509.3亩，出清房产135.6万平方米，通过破产重整促进8家企业起死回生。秀洲法院推进债权额10亿元的欧亚置业公司和国际毛衫城管理公司重整成功，促进专业市场转型升级。海宁法院作出的尖山光电破产重整裁定得到美国法院认可，为我国“跨国破产司法合作”第一案。

服务高水平创新开放发展。推进知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判机制改革，在全国率先探索知识产权市域一体化司法，连续四年举办全国“三知论坛”，推动设立杭州知识产权法庭（南湖）巡回审判庭，努力打造长三角知识产权保护典范和诉讼优选地。审结知识产权案件893件，同比上升10.5%，海盐田创创侵犯著作权案入选全省十大典型案例。实施涉外审判精品战略，5家县（市）基层法院全部入选香港认可和执行民商事判决的内地法院清单，入选比例居全省第一。落实惠台司法措施，设立全省首个涉台审判庭，妥善化解涉台系列纠纷案件，增进了台胞企业的国家认同和制度认同，获省委主要领导批示肯定。

助力新时代法治政府建设。新收一审行政案件945件，审结952件，同比分别下降7.7%和6.1%。深化司法与行政良性互动，逐级召开府院联席会议，开展“旁听百场庭审”活动，发送行政审判白皮书、司法建议48件，积极推进行政机关负责人出庭应诉，促进提升依法行政意识和水平，行政机关一审败诉率8.4%，同比下降7.8个百分点，为全省最优。嘉善县委全面依法治县委员会把法治政府建设推进会“移入”庭审现场，变审判法庭为“法治讲堂”。推进行政争议调解中心实体化运行，协调撤诉率同比上升11个百分点，妥善化解了一批涉重点工程纠纷案件，依法保障中心工作有序推进。

构建严密的生态司法屏障。践行“两山”理念，全面实行环境资源“三合一”审判，会同上海、江苏等地法院建立长三角生态绿色一体化发展示范区、杭州湾北岸生态湾区等司法保护协作机制，审结污染环境犯罪案件61件，判处三年以上有期徒刑23人，海盐法院判处“长江口倾倒垃圾案”24名被告人有期徒刑六年至一年不等，让违法者付出沉重代价。全面落实环境公益诉讼制度，推进生态环境损害赔偿制度改革，审结全省首例社会组织提起的公益诉讼案件，判令污染环境的企业投入3000余万元修复受损生态环境，开创了司法修复范例，入选全省环境资源审判十大典型案例。

三、坚持司法为民、公正司法，努力满足人民群众多元司法需求

强化民生权益保障。新收一审民事案件2.2万件，审结2.4万件，同比分别下降18.5%和11.1%。依法维护妇女儿童权益，推行人身保护令、离婚证明书等制度，秀洲法院判处猥亵儿童案入选全国法院保护未成年人权益十大优秀案例。开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作，让城乡“同命不同价”成为历史。坚持在岁末年初开展涉民生专项执行活动，执行到位农民工工资、交通事故赔偿金、赡养抚养费等9812万元，为困难当事人缓减免诉讼费、发放司法救助金370.5万元，判处拒不支付劳动报酬犯罪案件23件26人，让司法为弱势群体“撑腰”。办结涉军案件29件，维护军人军属合法权益和国防军事利益。大力弘扬社会主义核心价值观，依法审理“高空抛物致人死亡”等案件，发挥司法裁判指引评价功能，让热点案件审判成为一堂堂生动的“法治公开课”。

优化诉讼服务体系。加快推进诉讼服务中心现代化建设，当场登记立案率98%，网上立案率56%，设立长三角诉讼服务专窗，实现诉讼事项“跨域可办、一窗通办”，海宁法院诉讼服务中心获评“全省十大示范诉讼服务中心”。深化移动微法院应用，累计流转案件4.1万件次，让“掌上办案、指尖诉讼”惠及更多当事人和律师。恢复和增设人民法庭4个，全面推行“法官驻镇联村”制度，推动构建纠纷联调、问题联治、工作联动的新时代“网格连心、组团服务”格局，有力服务基层社会治理和乡村振兴。

“亮剑”攻坚执行难。新收执行案件4.6万件，执结4.7万件，同比分别上升7.3%和9%，执行到位59.2亿元。全域推进“执行进网格”，推广桐乡法院首创的“执行一件事”平台，查控车辆、房产、土地使用权等财产9845宗，同比上升68.4%，涉诉资产实现100%网上拍卖，查人难、找物难、变现难得以有效缓解。推行“史上最强强制执行措施”，开展惩治拒不执行判决、裁定专项行动，拘留、罚款、判刑1.8万人次，同比上升3.8倍。坚持制裁与激励相结合，首创在线信用修复功能，让守信者受益、失信者受罚，当事人自动履行率57.3%，位居全省第一。解决执行难四项核心指标3项全省第一、1项全省第二，市中院获最高法院集体嘉奖。

四、坚持深化改革、锐意创新，促进审判体系和审判能力现代化

创新“息事罢讼”诉源治理。坚持党建引领、多元化解、三治融合、科技支撑，推动平湖陆稼书“无讼”传统文化向现代社会治理创造性转化，全市法院收案总量近十年来首次实现负增长，一审民商事收案同比下降12.6%。“息事罢讼”诉源治理模式获最高法院肯定推广，央视以专题片形式深度报道。在全省率先实现诉讼服务中心全面入驻社会矛盾纠纷调处化解中心，构建“社会调解优先，法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤体系，诉前调解纠纷1.8万件，诉前化解率居全省第二，增速全省最快。依托“微嘉园”平台推进“在线法院”与“全科网格”深度融合，打造诉源治理线上升级版，获全国“智慧法院最佳创新驱动实践奖”。

树立司法改革“嘉兴样板”。坚持以审判工作为中心，推进审判职能优化，在全省率先完成基层法院内设机构改革，机构减幅达34.8%。完善新型审判监督管理制度，在全省率先建立重大敏感案件统一协调、“四类案件”在线监管等机制，着力破解司法改革后的监督管理难题。推进审判模式和工作机制改革，民商事案件简易程序适用率82.2%，轻微刑事案件“刑拘直诉”适用率99.7%，南湖法院探索推进“一会一庭”“书状先行”新型审判模式，实现简案快审、繁案精审。健全法官绩效考评、惩戒退出机制，建立司法雇员“三级九等”管理制度，激发队伍活力。全国司法体制综合配套改革推进会推广了嘉兴改革经验。

打造“互联网+审判”创新高地。成立由工程院院士领衔的专家咨询委员会，推进智能化办案办公平台、“同案不同判”防范预警系统、区块链电子证据平台等智能化应用，积极探索互联网司法新模式。在全国首创全流程无人工介入智能送达平台，被最高法院确定为具有典型示范意义的司法改革案例向全国推广，并收入《中国法院的互联网司法》白皮书。在全国率先建立司法大数据服务市域治理现代化机制，被最高法院授予“数助决策”一等奖。协助最高法院成功举办世界互联网法治论坛，乌镇人民法庭被各国大法官评价为“中国最现代化法庭”“科技与司法完美结合的最佳体现”，成为展示中国法治文明和智慧法院建设成果的重要窗口。

五、坚持全面从严治党、从严治院，打造红船法院铁军

以思想建设守初心。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，邀请当事人、信访人现场监督评判，筑牢对党忠诚、司法为民、公正司法的思想根基。深入挖掘嘉兴丰厚的红色文化和法治文化资源，激发“勇猛精进、勇立潮头”的精气神和“真抓实干、担当作为”的源动力。实施基层组织力提升工程，在重大案件、重大任务中建立临时党支部，打造最强战斗堡垒，市中院被确定为嘉兴市党建示范阵地。全市法院涌现出全国模范法官、全国法院先进个人、全国维护妇女儿童权益先进集体等市级以上先进个人58人、先进集体28个。

以质量建设提公信。发挥院庭长办案示范引领作用，入额院庭长办结各类案件5.2万件，占结案总数的41.9%。实施司法能力提升工程，建立从“全科法官”到“专家法官”的阶梯式培养模式，调研成果和精品案例获省级以上奖项17个，2篇裁判文书入选“全国百篇优秀裁判文书”，7人入选“全省审判业务专家”“全省案件质量评查人员库”，中院审结案件二审改判发回瑕疵率为0。开展司法质量监督大检查活动，集中评查发回重审、改判、长期未结、投诉举报等重点案件1621件，发现各类问题148件次，调离审判执行岗位10人，暂缓入额、退出员额3人。开展清理长期未结案专项行动，18个月以上未结案在全省率先“清零”。开展打击虚假诉讼专项行动，罚款、拘留、判刑52人次，中院开出全省虚假诉讼“最高罚单”，海盐法院以虚假诉讼罪对虚构1000余万元债权的范某判处有期徒刑三年三个月，形成有力震慑。

以作风建设树正气。严格落实全面从严治党主体责任，建立“一岗双责”纪实制度，构建“四责协同”机制。突出监督执纪问责，从规范着装、会风会纪、庭审礼仪等小事小节抓起，从严教育、从严管理、从严监督，运用“四种形态”问责89人次，配合纪委监委立案调查12人。坚持严管厚爱并重，加强法官依法履职保障，落实“为干警办实事”项目，让广大干警安心安身安业。

六、坚持接受监督、改进工作，推动法院工作持续健康发展

依法接受人大监督。认真落实市八届人大四次会议决议，认真办理代表建议4件。自觉接受民事审判工作专题监督，并根据审议意见抓好整改落实。依托人大代表联络站、代表开放日等载体，主动邀请市人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行200余人次，定期发送《代表委员联络专刊》，为代表履职提供更多便利。

主动接受政协民主监督。坚持向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报情况，完善政协委员联络机制，认真办理政协提案3件。聘请政协委员担任廉政监督员，帮助发现问题，整改提高。嘉善县政协主席会议专题协商“切实解决执行难”工作，推动完善综合治理执行难大格局。

认真接受检察机关法律监督。贯彻省委《进一步加强检察机关法律监督工作若干问题的若干意见》，落实检察长列席审委会制度，审结检察机关提起的再审抗诉案件63件，其中改判、发回重审11件，认真办理检察建议93件，共同维护司法公正。

虚心接受社会各界监督。坚持把司法公开作为接受各方面监督的重要抓手，累计上网裁判文书23.5万份，公开审判流程信息8.3万条，直播庭审3.4万场，让司法权在阳光下运行。强化人民陪审员履职保障，陪审员参审案件1.2万件，占一审适用普通程序审理案件的98%。建立律师与法官互评机制，在全省率先探索律师列席审委会制度，发挥律师在帮助改进司法作风、维护司法公正方面的作用。

新冠肺炎疫情发生以来，全市法院和广大干警坚决贯彻落实市委和上级法院决策部署，闻令即动、主动作为、担当尽责，全力服务保障“两手都要硬、两战都要赢”。坚持疫情防控与执法办案“两手抓”，准确把握政策和法律的界限，依法严惩影响疫情防控和社会稳定的各类犯罪，扎实开展涉疫矛盾纠纷大排查大化解专项行动，平湖法院严惩借疫情招摇撞骗案入选全国法院十大典型案例，两级法院合力化解疫情期间涉港案件获全国政协、最高法院、省委省政府主要领导充分肯定。全面推行“零接触”线上办案模式，网上立案1.1万件、智能送达3.6万件、在线调解1.2万件、在线开庭1098件、在线执行4723件，创新在线合议、在线审委会、VR司法网拍直播等机制，确保战疫期间公平正义不缺席不打折。坚决打好服务经济社会发展“组合拳”，及时出台“依法护企18条意见”，会同市工商联开展“战疫情稳企业促发展”专项行动，依法保障企业复工复产达产、恢复正常经济社会秩序，桐乡法院快速调解防疫物资企业间合同纠纷案入选全国法院服务保障疫情防控期间复工复产十大典型案例。主动研判预警疫情对经济发展和社会治理的潜在影响，获最高法院主要领导批示肯定，新华社《内参选编》予以刊载，省法学会以《专报》形式转呈省委省政府主要领导参阅。

各位代表，去年以来全市法院工作取得了新进展，这是市委正确领导、省高院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是两级党政机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足：一是有的法官政治素质、司法理念、司法能力与新时代要求、人民群众期待还存在差距，化解纠纷、防范风险、服务发展的能力水平有待提高。二是院庭长监督管理职能、上级法院对下级法院的指导功能有所弱化，有的案件存在办理质量不高、裁判尺度不统一、裁判文书说理不到位等问题。三是司法改革的系统性、整体性、协同性有待加强，法官履职和权益保障机制、切实解决执行难长效机制需进一步完善。四是个别干警作风不正、纪律不严甚至违纪违法，严重损害队伍形象和司法公信力。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2020年，全市法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，充分发挥革命红船起航地的政治优势，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以“全面落实年”和“三个建设年”为抓手，全面深化政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设，不断提升法院工作核心战斗力，争当新时代司法排头兵，为嘉兴全面实施首位战略、加快建设“三城一地”、奋力推进市域治理现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块提供强有力的司法服务和保障。

一是以习近平总书记在浙考察重要讲话精神为指导，坚决扛起建设“重要窗口”的司法担当。对标习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，以“两个维护”的政治自觉、革命红船起航地的使命担当、“排头兵”的奋进姿态，拉高标杆抓落实，勇猛精进争一流，坚决把习近平总书记的重要讲话精神落实到全市法院工作的全过程和各方面，努力以实实在在的工作成效展示社会主义司法制度优越性，为建设“重要窗口”之中的“最精彩板块”护航添彩。

二是以全面落实首位战略为牵引，服务保障高质量发展和社会大局稳定。紧贴首位战略实施和一体化示范区建设，进一步找准司法切入点和结合点，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为打赢“四大会战”、建设“三城一地”提供有力司法保障。牢固树立总体国家安全观，着力防范和化解各种风险，决战决胜扫黑除恶专项斗争，服务打好“三大攻坚战”，深入推进平安嘉兴、法治嘉兴建设。围绕做好“六保”工作，充分发挥司法促进发展、稳定预期、保障民生功能，坚持法理情相统一，妥善化解涉疫情矛盾纠纷，积极支持实体经济特别是中小微企业发展，尽可能帮助企业共渡难关，加大产权和知识产权保护力度，展现特殊时期人民法院的司法担当，传递社会主义司法的公正与温暖。

三是以司法为民、公正司法为主线，全面提升司法质量、效率和公信力。全面落实司法责任制，健全完善审判质量保障长效机制，深化司法领域“最多跑一次”改革，努力为当事人提供集约高效、便民利民、智慧精准的现代化诉讼服务，让办案最公、用时最少、效果最好、老百姓司法获得感最强成为嘉兴法院最鲜明的标识。坚持以人民为中心，依法妥善化解涉及居民消费、投资、劳动就业、社会保障、农业生产、环境保护、房地产等领域纠纷，最大限度保护人民群众合法权益。健全综合治理执行难机制，强化善意文明执行，完善守信正向激励机制和失信联合惩戒机制，努力打通实现公平正义“最后一公里”。

四是以全面深化改革创新为动力，积极助推市域治理现代化。更加主动把诉源治理工作置于党委政府大治理格局中，推进与“枫桥经验”“三治融合”“最多跑一地”等社会治理创新成果的深度融合，把更多矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。树立抓基层、强基础的鲜明导向，改革和优化人民法庭布局，深化“网格连心、组团服务”工作机制，更好地服务保障基层治理和乡村振兴。积极运用大数据、区块链、人工智能等前沿科技成果，全面推行无纸化办案，加快探索互联网司法新模式，促进司法资源与司法需求合理有效配置，为高水平推进市域治理现代化赋能助力。

五是以全面从严治党治院为关键，着力锻造让党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育、司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，推动政治生态、司法生态、院风院貌持续向好发展。切实强化核心战斗力建设，全面提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。自觉接受人大监督、民主监督和各方监督，促进公正廉洁司法。

各位代表，全市法院将在市委的坚强领导下，认真执行本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、勇猛精进，为嘉兴全面实施首位战略、加快建设“三城一地”、奋力争当市域治理现代化排头兵、努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中的最精彩板块作出更大的司法贡献！